吴堡县现代农业总体规划

5.1.3粮食产业发展规划

国以民为本，民以食为天，食以粮为源。不重视农业及粮食短缺也已经成为制约吴堡县经济发展和社会稳定的心腹之患。面对国内外粮食安全形势发生的新变化，正视该县的粮食安全问题，对于贯彻落实中央有关精神和要求、保证经济社会平稳健康发展具有重要意义。

1、积极搞好粮食的生产与经营，以确保吴堡县境内供需总量的基本平衡。

2、采取大稳定，小调整，重在提高、重在效益的方略，审时度势，主动逐步压缩不宜农耕地面积，积极调整品种结构，以优质高效为突破口。

加快种植业品种结构调整，推动吴堡粮食产业稳定发展，在吴堡西北部乡镇重点发展以山地优质马铃薯和坝地杂交玉米为主，在南部和东部乡镇以糜子、谷子、豆类等杂粮为主的枣粮间作模式。在粮食产业发展过程中要加强农田基础设施建设，改善农业生产条件，积极引进和推广优质、高产、高抗的优良新品种，实施保护性措施，提高农民的种粮积极性。在规划期内确保全县粮食播种面积稳定在15万亩以上，正常年份粮食产量稳定在2万吨以上。

3、保障吴堡县粮食安全的关键措施

1）切实保护和稳定提高粮食综合生产能力

保护和提高粮食生产能力是确保全县粮食安全的基础。要实现产需总量的大体平衡，近中期内吴堡县要确保15万亩以上的粮食播种面积。各级政府要切实加大综合投入力度。建议吴堡县今后拿出1/3的耕地占用税用于新的农耕地开发。

2）增加粮食总量的主攻方向

提高单产是必由之路。一是改良品种，提高优良品种的普及率。其一般产量水平均较对照增产15%以上；二是大力推广地膜覆盖技术。据多点试验和示范结果，地膜覆盖技术的单项增产潜力为65%-80%，可使每公顷各类旱平地及宽幅梯田的单产达到4100公斤。技术创新是根本保障。实践表明，在现代粮食增产的过程中，技术因素占35%。根据预计，到2020年，技术因素的贡献将达到45%。一方面要积极开发应用间套种植模式和技术，另一方面努力探索研究不同种植制度粮食作物超高产栽培技术。以粮食增产潜力大的品种为重点，调整完善粮食作物种类和品种结构，应重视当地小杂粮的开发，力争把小杂粮建成一个大产业。另外，应发挥马铃薯适应性强、稳产高产的特性，加快品种的更新换代，以确保吴堡县食品总量的供给安全。

3）大力拓展粮食的产业化经营，努力保护农民的种粮积极性

无数历史经验表明：如果生产者有充分的和有利的非农就业机会，他们就可以义无返顾地“弃农”；如果生产者没有足够有利的非农就业机会，但却可以在不同的农业生产项目之间做出互斥性选择，那么粮食生产比较利益长期低下，会将粮食生产局限于仅仅满足自给的最低范围，而将其余资源转用于非粮食生产项目。这就是我们目前吴堡粮食安全形势活灵活现的真实写照！由于进入市场经济以来，吴堡县粮食生产从来也没有逼近社会的平均利润率，粮食长期属于弱质产业，农民也以种田为傻，种粮变成为“副业”，这才是我们今天研究和决策的真正尴尬。这也是我们解决问题的实质所在，这也是我们从长远考虑，把粮食产业重新提上战略规划的根本用意和目的所在。

在这个意义上说，重视吴堡县的粮食生产已经到了一个关键时刻，刻不容缓的时刻。各个职能部门必须改变二元经济的传统理念和制度安排，多方谋求和促进吴堡县粮食的产业化经营，逐步让农产品生产获得社会平均利润率，这是必然趋势，否则，农产品的供给危机和涨价危机难以避免，进而导致和威胁整个农村的稳定。保证粮食安全，为吴堡县“三农”的全面提升赢得时间和空间，也是本次粮食规划的目的。

4）推动农村土地制度创新，扩大粮食生产规模

粮食作物生产属于典型的土地密集型产业，只有实行适度规模经营，才能降低生产成本，获取适当的利润。据有关专家估算，我国户均粮食经营达到10公顷，才能获得社会平均生产利润。通过土地入股和收益分配承认农民拥有的使用权并使之商品化、价值化，以促进土地转让，成为一种与当前生产力发展和市场经济相适应的新型土地经营管理制度。应在吴堡县粮食主产区重视发展一批户均100亩以上的种粮大户，意义重大。特别要鼓励和扶持加工企业、饲料企业和流通企业向粮食生产领域延伸，逐步建立长久稳定的产加销经济利益共同体，提高农民进入市场的组织化程度，促进粮食产业化经营的发展和完善。

5）完善吴堡县粮食储备制度，搞好流通领域的有效调控

粮食储备是政府调控粮食市场、确保粮食安全的重要手段。但粮食储备体系只是解决粮食安全的应急措施。确保国家粮食安全的基础是在“地里”，而不是在“库里”。一是合理确定粮食储备规模。一般占年贸易量的20%左右。在流通方面，必须搞活粮食市场。不然，吴堡县城乡的粮食供应特别是细粮供应就会出现问题。同时，吴堡县属于杂粮区，其主食的小麦和大米全靠外地调运，要注意这一特点，确保双向调剂的大体平衡。

6）保障特殊群体的粮食安全

目前吴堡县农村还有约5-10%的贫困人口，城市还有不少收入低的居民，包括下岗职工，而且几乎每年吴堡县都要遭受一些比较严重的自然灾害。除此之外，有的是身体残缺缺乏劳动能力，有的是严重疾病丧失工作能力等等。必须把保障这些特殊人群的粮食安全问题作为确保吴堡县粮食安全的重要内容。要借鉴国外的一些做法，为需要救济的低收入人口提供粮食援助，使其维持正常的生活。

7）健全粮食安全监测预警体系，强化粮食产销调控力度

要逐步开展对粮食产、供、销、存环节的跟踪调查。加强对粮食播种面积的调查与核实，并对农户存粮的情况进行动态监控。要逐步建立权威的粮食生产、消费、库存信息发布制度。建议设置吴堡县的粮食安全警戒线。凡粮食播种面积每年下降到15万亩以下；人均自产粮食占有量下降到300公斤以下；要立即报告县政府，及时启动粮食安全应急预案。

8）建立粮食安全体系已势在必然　

一是坚持“米袋子”县长负责制是关键。作为一个地方的行政首长，必须保证本地区广大人民群众有粮可用，有饭可吃，这是考察其政绩的最基本条件。县财政部门，要研究和制定加快和加大“米袋子”和“菜篮子”的直接补助标准，并尽快制定和形成持久性的补贴体制和机制；健全农业科技推广体系，充分调动一切积极因素，将已有的适用技术转化为生产力，促进吴堡县的农业发展、粮食增产和农民增收。

5.1.4设施蔬菜基地发展规划

根据资源条件，吴堡县发展设施农业的条件有限，规模将来也不会很大。但我们经过反复调研认为，该类型区的设施农业已经起步，并为我们展示了一个广阔的前景。因为农业的发展水平愈来愈取决于工业的水平，用现代工业武装现代农业已成为生产的急需和必然的发展趋势。发展设施农业的现实和长远意义在于：

1、发展设施农业，可以大幅度地提高单位面积的产量和效益，直接增加农民的现金收入。同时，由于设施农业在少量有限的土地上实现了集约经营，提高了产出的效益和效率，大大缩小了农业生产的活动空间，这就为改广种薄收退耕还林还草目标的实现，生态环境建设工程的顺利实施提供了条件和可能，据我们在吴堡的调研结论是，一亩标准的日光塑料大棚的纯收入和当地30-40亩左右的山地传统农作物收入相当，经济效益明显。

2、发展设施农业，克服了该类型区高寒多风等不利因素，发挥了日照充足的优势，延长了农业生产的时间，大大提高了抵御各种自然灾害的能力，在当地气候情况下，复种指数达到180-200%是完全可以实现的。

3、发展设施农业，加大了农民学科学、用技术的需求。实践证明，通过不断地现场观摩、培训、交流，在利益的驱动下，一般农户甚至不识字的农民都可以顺利掌握这门实用技术，普遍提高了农民的技术素质和科技意识。

4、发展设施农业，有利于广大农民的普遍就业。据典型调查，一对青壮年夫妇劳动力，发展2-3亩标准日光塑料大棚就可以实现充分就业，年收入4-6万元，达到小康生活水平。

5、发展设施农业，广泛引进了市场机制，把广大农民直接融入到了市场经济这个主体；在自给自足的自然经济向市场经济的跨越过程中，市场意识、竞争意识、社会意识的萌生和培育，在封闭落后的不发达地区具有划时代意义。只有在商品经济的大潮中，才能锻炼和涌现出一大批现代特色农业的产业大军。

6、发展设施农业，密切了城乡关系、工农关系，为工业品生产开拓了一个新的大市场。随着设施农业的规模化发展，现代新型材料、现代工业产品广泛地融入到现代农业的生产过程之中，有利于缩小工农差别、城乡差别，有利于社会的和谐发展。 蔬菜是吴堡县现阶段投资少、见效快、技术含量较高、回施余地较大的增收项目，也是吴堡县种植业结构进行短平快调整的突破口之一。蔬菜产业化体系建设要基地、加工、销售并重，延伸产业链，搞好县域调节，积极开拓市场。要大力发展以日光温室为主的保护地栽培，向棚室化、集约化发展，建设专业蔬菜基地。同时，积极进行深度系列开发，增加附加值。并积极在县城内再兴建一个较大型蔬菜批发市场，以完善市场体系。

坚定不移地抓好“菜篮子”工程，在确保吴堡县食品安全和社会稳定方面具有特殊的政治和经济意义，利用我国扩大内需的机遇，加快设施农业的建设步伐，将设施农业的发展纳入吴堡县“基础设施”的建设内容，至关重要，不可忽视。

吴堡县设施蔬菜产业发展落后，目前所消费蔬菜多来自于山西柳林等地区。为了缓解吴堡县蔬菜市场供应的严重不足现状，增加农民收入，根据吴堡县黄河沿岸农地现状和丘陵区实际，在规划期内建设发展设施蔬菜2000亩，建设日光温室1000座，产值达到3000万元。

设施蔬菜基地规划在黄河沿岸的宋家川镇的杨家店村（含柏树坪村）、薛下村乡的横沟村和岔上乡的川口村，分别规划建设蔬菜基地800亩、400亩和300亩。另外，在一些水源条件较好的村庄，鼓励小规模的发展，发展规模在500亩以上。

5.1.5旱作节水农业基地发展规划

吴堡县是典型的永久性旱作农业区。本规划所称的旱作耕地，是指无灌溉条件的耕地；所称的旱作节水农业，是指在旱作耕地上依靠和充分利用降水进行的农业生产，是雨养和集雨补灌两种农业生产活动的总称。旱作节水农业的核心是综合运用生物、农艺、农机、田间工程及信息管理等技术措施，充分集蓄降水，最大限度提高降水保蓄率、利用率和利用效率，从而实现农业高产高效、农村经济可持续发展和生态环境的同步改善。

1、发展思路

按照2007年、2008年中央1号文件的要求，以增强旱作区农业综合生产能力为首要任务，以提高降水利用率、利用效率为着力点，以技术集成应用为支撑，针对不同区域、不同地类的水土资源特征和优势主导产品，确定吴堡县旱作节水农业区域布局和发展重点，综合运用农艺、生物、工程等措施，因地制宜推广旱作节水高效农业技术和配套措施，加强旱作区农业基础设施建设，全面推进吴堡县旱作节水农业的发展，为保障粮食等主要农产品基本供给、促进农业稳定发展和农民持续增收及改善旱作区生态环境做出积极贡献。

2、发展目标

经过10年的努力，使旱作农田基础设施得到进一步改善，旱作节水农业技术得到较大面积的推广应用，初步形成不同区域和地类稳产、高效的现代旱作节水农业发展模式，自然降水利用率和利用效率明显提高，旱作区农业用水紧缺态势得到基本缓解，粮食综合生产能力稳步提升，农民收入水平持续增加，生态环境不断改善。

到2015年，新建旱作节水农业核心示范区面积8万亩，完善技术服务体系，农田蓄水保水能力明显提高，降水利用率提高8-10个百分点。通过典型示范和技术推广应用，发展旱作节水农业面积15万亩，降水利用率提高3-5个百分点。

到2020年，发展旱作节水农业面积20万亩，60%以上旱耕地的生产能力得到显著提升，降水利用率达到60%。实现农业增效，农民增收，生态环境得到显著改善，为县域经济协调发展奠定坚实基础。

3、主要任务

1）大力改善农田抗旱节水的基础条件：根据吴堡县旱作区水土流失严重、低产田比重大、农田土壤易旱的现状，完善农田抗旱基础设施，积极配置集雨池窖、补灌设备和防护林等田间配套工程；对土壤进行改造，建设田面坡度小于5度、耕层深度大于25厘米、土体厚度50厘米以上旱耕梯田，采取深耕深松改土、生物培肥、覆盖保墒和生物篱等措施，提高土壤肥力和蓄水抗旱能力，建设稳产高效旱作农田。力争梯田达标面积在10万亩以上。

2）发展抗旱节水的现代物质装备：针对当前吴堡县农村劳动力数量和结构快速变化的现状，适应旱作农业发展对现代物质装备的迫切需求，着力提高旱作节水农业发展的机械化水平。重点加强农田基本建设、土壤改良、地力培肥、节水补灌、抗旱播种及植保施肥等方面机械的推广应用，切实改善旱作区农业生产手段，农业机械化率达60%以上。

3）稳步推进节水型旱作制度：根据县域降水时空分布特点，围绕高效利用水土资源，因地制宜地选用农作物抗旱新品种，减少和淘汰高耗水品种，大力调整种植结构，推行节水型高效耕作栽培模式，逐步形成适合旱作区特点的新型节水种植制度。力争草田轮作面积达20%以上。

4、重点工程与建设内容

根据吴堡县旱作节水农业发展的客观需求，开展旱作节水农业示范工程建设。重点在西部农区和三道塬区选择具有代表性的旱作乡，建设旱作节水农业核心示范区，将核心示范区内集成的旱作节水农业技术在县域内进行辐射，推动旱作节水农业全面发展。

“十二五”期间，优先选择10个重点旱作村，建设3万亩旱作节水农业核心示范区，辐射、带动5万亩旱作节水农业发展。

建设内容：围绕完善田间基础设施，修建田间道路200公里、集雨水窖（池）10000 个，平整加固梯田3万亩；围绕建设“土壤水库”，采取深松（深耕）改土、平整土地和秸秆还田等措施，开展耕层改造、地力培肥等建设，建设田面坡地小于5度，耕层深度大于25厘米，土体厚度50厘米以上的旱作节水示范农田，提高降水入渗量，提高田间纳雨蓄墒能力。2020年前，将全部永久性农田建成标准化旱作农田。