农业可持续发展:杨陵区的实践与探索

杨陵区是后稷的故里，也是我国唯一的农业高新技术示范区---杨凌示范区所在地。其地处陕西关中平原腹地，东以漆水河与武功县为界，南以渭河与周至县相望，北以湋水河与扶风县毗邻，西与扶风县接壤。东距西安82公里，西距宝鸡86公里。总面积135平方公里，下辖4乡1镇1个街道办事处，87个行政村，总人口20万，其中城市人口8万人。

一、现代现代农业发展情况

 十二五期间，杨陵区紧紧围绕 “以现代农业园区建设为中心，以八大类优势特色产业为抓手”的整体思路，按照“扩大规模、提升水平、健全机制、完善体系”的总体要求，整合资源、统筹安排，现代农业园区规模不断扩大，建设水平显著提高，辐射带动能力明显增强，形成了以“万亩标准化蔬菜”、“万亩标准化经济林果”、“万头奶肉牛良种繁育”、“20万头良种生猪”、“小麦良种”、“万亩精品苗木繁育”、“万亩名优花卉”、“万吨食用菌”为主的八大产业，推动了农业增效、农民增收、农村繁荣。截止目前，全区农业总产值达13.5亿元，农民人均纯收入达到14398元。

1、按照“基地规模化，产品绿色化，销售品牌化”的思路，大力发展集约型、高效型设施农业

经过“十二五”期间发展，全区累计建设设施农业2.52万亩，其中日光温室1.23万亩、标准棚5161座，塑料大棚1.29万亩、4484座，主要种植品种有春茬西红柿、西瓜、甜瓜、辣椒等，秋延茬西红柿、西芹、白菜等。几年来，通过连片建设设施农业基地，共引进西瓜、甜瓜、番茄辣椒等蔬菜新品种40多个。推广测土配方施肥、水肥一体化、秸秆生物反应堆、蚯蚓粪基质栽培、多膜覆盖、绿色防控、沼肥综合利用技术、标准化生产、设施环境调控等新技术10项，应用新茬口模式10余个。通过各项技术的综合配套和技术措施的落实，切实提高了设施农业的生产水平，减少化肥和农药使用，提高农产品产量和质量，增加设施种植效益。

2、按照“企业示范、基地带动、农户参与”的总体思路，大力发展各类特色农业产业

依托伟隆种业建设良种基地0.3万亩，积极开展玉米、小麦等新品种的展示示范，大力支持和引进农作物新品种的推广和应用，为我区筛选出适宜种植的作物优良品种；在原有2.05万亩经济林基础上，建设经济林果示范基地3000亩，打造猕猴桃、葡萄等为主的精品园2个；以竹园村、今日花卉等企业为主体，发展花卉1813亩，油用牡丹精深加工基地、小韦河沿岸油用牡丹种苗繁育基地、大马士革玫瑰等芳香植物基地；以省苗木繁育中心、扶特斯、森淼种业等企业为龙头，发展名优苗木1.47万亩，连续五年年均产值超过了1亿元；在众兴高科、天和生物、康农菌业、金麒麟等食用菌生产企业的共同努力下，杨陵食用菌年产量由“十一五”末的1万余吨增加至目前的4万余吨；全区建成各类养殖企业（户）98个，奶肉牛存栏2.11万头，生猪存栏7.18万头，禽类存栏17万羽，羊存栏0.4万只，特种动物存栏4万只。

3、按照“生产标准化、产品认证化、监管常态化”的思路，确保农产品质量安全

制定完善番茄、辣椒、黄瓜、西葫芦、豆角、菜花、西瓜、甜瓜等九项标准化生产技术操作规程。目前，全区2.52万亩蔬菜全面推行农业标准化生产，为提高农产品质量安全打下坚实基础。扎实开展无公害农产品认证，推广农产品生产档案登记制度，把产品标签与农产品认证标志、地理标志、产品商标等结合起来，支持引导全区有条件的涉农企业、合作社积极申报“三品一标”认证。截至目前，已完成了13个果蔬专业合作社45个产品的认证。向全区30家生产基地（合作社）配备溯源检测仪器，建成农产品农残检测室30个，溯源工作现已全面展开。

4、按照“种养结合、废物利用、四位一体”的思路，发展循环、观光农业

2011年以来，杨陵区坚持把农业产业发展和能源建设紧密结合，积极探索新型生态农业模式。将畜牧业生产产生的下脚料经过无害化处理，为农村能源使用提供原料，为种植业高效、环保发展提供生物肥。几年来，发展建成户用沼气池1000余口，建成100立方米的沼气工程3个，建成万吨有机肥加工厂2个。能源项目产生的生物肥推动“无公害”等高品质果蔬成为拉动休闲观光农业中最强劲的增长点。通过畜、沼、菜、游“四位一体”循环发展，2013年以来，共召开两届生态旅游采摘节，精选了采摘点28个，共接待游客近14万余人（次），销售额达718万元。

5、按照“美丽杨陵、绿色杨陵、园林杨陵”的思路，打造“城在林中掩、人在绿中行”的人居环境

“十二”期间，累计完成三北防护林五期工程、重点区域绿化工程、关中大地园林化工程等折合造林面积1.0万亩，使全区的林木绿化率由十一五末的11.5%提高到了17.5%，全区林业生产取得了长足发展。

6、按照“政府主导、农户自愿、市场运作”的思路，不断推进土地流转上水平

探索土地流转新模式。坚持“依法、自愿、有偿”的原则，组建“土地银行”，推动土地向种养大户、龙头企业、合作社组织有序流转，实现土地规模化经营。成立土地流转服务中心、土地流转仲裁委员会和乡镇土地流转办，区财政给每个“土地银行”每年补助运行经费1万元。同时，对土地流转后人均土地不足0.3亩的农户，在生活养老、子女上学等方面制定了一系列保障措施，较好解决了群众基本生活保障问题。六年来，园区共组建土地银行38家，会员达到9471户，委托流转土地4.92万亩，占全区农用地总面积的57.2%。

7、按照“快速发展、规范建设、示范创建、整合提升”的思路，有效促进经营主体组织化发展

截止目前，注册成立农民专业合作社415家，创建国家级示范社4个，省级示范社8个，省级百强社5个，示范区级示范社20个，区级示范社50个。2013开始，全区积极响应中央号召，大力发展家庭农场，截止目前共发展家庭农场50个，创建省级示范家庭农场10个。

8、按照“设施配套、收获机械、社会化服务”的思路，为现代农业发展打好基础

“十二五”期间，全区农机总动力由9.8万千瓦增加到11万千瓦，拖拉机由1068台增加至1427台，配套农具由2034台套增加到2856台套，五年内共补贴农机具12181台套，涉及补贴资金2600万元，机械化水平较“十一五”期间有较大幅度提高，主要粮食作物生产过程中的耕、播、收已全面实现机械化作业。

二、现代农业的工作成效

1、主导产业综合生产能力明显增强  截至目前，2014年农业总产值年达到13.5亿元，较“十一五”末的5.99亿元提高7.51亿元，增长125%。现代农业“八类产业”取得长足进步，特别是设施农业、经济林果、畜牧业等主导产业综合生产能力明显增强，经济社会效益逐步显现，成为农民增收致富和现代农业成果展示的重要平台。

2、农民收入大幅提高  “十二五”期间，随着现代农业规模不断扩大、提质增效工程进一步实施，杨陵农民的人均纯收入大幅提高。2010年至2013年农民人均纯收入分别为7128元、9110元、10841元、12435元,分别较上年增长24.1%、27.8%、19%、14.7%。增幅连续五年位居全省前列。

3、农业科技支撑进一步强化  “十二五”期间，不断扩大设施农业规模的基础上，推进园区产业提质增效基础上，进一步加大农业科技投入，强化农业科技支撑。到2015年末，现代农业园区科技贡献率将达到60%以上。

4、新型农业经营主体作用进一步发挥  “十二五”期间，一是充分发挥龙头企业在资金、管理、品牌和市场方面的优势，做大园区、做强产业。二是整合农民专业合作组织，不断壮大合作社联合会及八大产业分会，优惠政策及项目优先向整合后的合作社倾斜。三是在加快家庭农场认定注册的同时，不断推进示范家庭农场的创建，鼓励家庭农场在湋河沿岸发展以休闲观光为主的家庭农场集群。四是统筹区内各类培训资源，加大对八大类产业带头人、一线生产能人、专业服务人员的创业能力、生产能力、营销能力、服务能力培训力度，为园区建设发展培育各类新型职业农民。

5、示范带动效应日益增强  随着建设规模的不断扩大和发展水平的逐步提升，杨陵现代农业示范园区的知名度和影响力日益增强。截止目前，园区累计接待全国30个省、市、自治区、直辖市1000多批次、6万多人次的党政领导干部和农民群众来园区参观学习，接待中央电视台、新华社、人民日报、经济日报、光明日报，香港、台湾主流媒体采访团和跨越关中-天水经济区专题采访团等新闻媒体200多批次。重点在现代农业发展方面开展交流合作，杨凌现代农业发展的新机制、新模式得到各方面的积极评价。

6、农业农村改革迈出新步伐  2014年，杨陵区认真贯彻落实中央“一号文件”和各级农业农村工作会议精神，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，在原有农业农村工作基础上启动了杨陵区农业农村改革。改革内容涉及新型经营主体培育、农村承包地确权登记、农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证、实施农业政策性保险、加快农村土地流转、深化镇村综合改革、开展农村“三资”监管试点、推进城乡信息化建设、探索农村金融服务等工作。

三、特点与优势所在

一是特殊的区位优势，战略位置十分优越。二是靓丽的品牌优势。“杨凌农科”已成为国内外农业科技领域一张闪亮的“名片”，这里已成功举办农业高新科技成果博览会22届，吸引了70多个国家和地区上万家涉农单位、2100多万客商与群众参加，每届展示交流的农业科技成果超过7000项，技术与产品交易总额累计达5400多亿元。在第21届农高会上，参展布展的国家有38个，其中“一带一路”沿线国家达20个。三是雄厚的科技优势。示范区内有西北农林科大、杨凌职业技术学院等一批科教单位，有60个国家和省部级研发平台，聚集了70多个学科、近6000名科教人员。四是独特的体制优势。杨凌是目前我国唯一的国家级农业高新区，实行“省部共建”和“省内共建”的领导和管理体制，由国家科技部等23个部委和省政府共同建设；省上由37个厅局组成的省内共建领导小组，共同支持杨凌发展。五是良好的对外合作基础。已初步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

存在的问题与不足

一是具有支撑带动作用的大项目少，主导产业的核心竞争力尚未形成，经济总量偏小。二是是从拉动经济发展主要依靠投资。三是经济效益较差。四是土地、资金等瓶颈问题仍较为突出。

  四、新的发展总体思路和目标

1、总体思路

 深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以农业产业、资源环境、农村社会可持续为目标，以高效利用资源、治理环境问题、保护修复生态为重点，依据杨凌自然生态区系统整体设计各产业间协调发展方案，创新一批农业可持续发展集成技术，形成一批适宜不同类型特点的农业可持续发展模式，构建一批良性运行的农业可持续发展机制，为全面推进我国干旱半干旱地区农业可持续发展提供试验示范。

2、建设目标

 到2020年，杨陵试验示范区的农业产业布局与资源环境承载力逐步匹配，转变农业发展方式取得积极进展，农业资源保护水平与利用效率逐步提高，重要农业资源台账制度基本建立，农业环境突出问题治理取得阶段性成效，生态系统功能逐步提升，农村环境明显改善，乡村更加美丽宜居。到2030年，全区范围内供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、农民生活富裕、田园风光优美的农业可持续发展新格局基本确立。

  3、试验示范的重点内容

  第一板块：农业产业可持续发展核心项目的实施方案

1、实施现代农业创新示范提升工程。持续提高设施农业经营效益，推广双拱双膜等新技术、新模式、新品种，完成2.5万亩大中棚设施提升改造，收入5万元以上的日光温室大棚达到85%以上；推动苗木繁育、特色经济林果、现代畜牧业、花卉、食用菌、休闲生态农业等产业转型升级，提质增效。

2、实施“种业强区”工程。紧紧围绕保障国家粮食安全，深化种业体制改革，实施现代种业建设工程和种业自主创新工程，强化企业育种创新主体地位，建设西部动物种质资源繁育中心、生物育种研发生产基地，聚集形成植物类、畜禽类种业，获得一批具有重大影响力的新品种（系），加快杨凌种子产业园建设，引导省内有发展潜力的种子企业聚集，开展主要农作物生物育种、技术研发、种质资源创新，培育一批国家级育繁推一体化种业集团，打造西部“种业之都”。

通过实施科技入户工程，粮食总产稳定达到2.02万吨以上，共计生产良种1000万公斤，产值达到2700万元以上，并辐射带动周边地区发展良种基地5万余亩。

3、现代农业可持续提质增效工程。

（一）打造现代农业提质增效示范点。以现有的设施农业、经济林果示范基地为核心，逐步打造奶肉牛良种繁育、生猪良种繁育、小麦良种、精品苗木、名优花卉和食用菌六类产业示范基地。

一是继续搞好设施农业的提质增效工程。

  （1）加大新品种、新技术推广应用力度。设立新品种试验示范风险金，全面推行标准化生产，鼓励发展立体栽培和基质栽培，实施设施农业“智慧水利”、溯源体系全覆盖，引进推广新品种50个以上，

（2）新建新型双拱双膜日光温室400座。

    二是大力发展猕猴桃为主的经济林产业，总面积达到2.0万亩。

    三是引进陕西省新世界果业公司等10多家苗木花卉龙头企业，建立优质种苗花卉繁育基地5000余亩，全区苗木基地面积达到1.8万亩。

四是畜牧业发展要突出优化布局、治理粪污、规模养殖。

五是搞好农业循环经济示范工程。

4、调整结构 构建现代新型农村经济产业体系

加快推进特色现代农业，壮大生物医药、农产品加工、涉农装备制造三大主导涉农工业，培育健康休闲养老业、现代物流业等新兴产业，加大供给侧改革，进一步挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。

（一）加快培育特色工业集群

1、增强产业承载能力。实施以农业园区为核心的集中发展战略，加快基础设施建设，完善园区社会化服务体系，优化园区发展环境，引导资源要素向各个园区集中，促进支柱产业加快发展。紧紧抓住省级农产品加工贸易示范园区建设的机遇，打造产业发展平台，引进建设粮食、果品、畜产品、蔬菜等加工集群，促进农产品公共检测中心、农产品加工协同创新中心、冷链物流交易中心等配套服务平台建设。进一步做好五泉中小企业园、揉谷中小企业创新园的规划和建设。严格项目进入“门槛”，注重内部挖潜，盘活存量土地，确保新兴产业和特色产业项目用地。

2、重点培育主导产业。积极引进一批具有核心技术和市场竞争力的产业和项目，加快培育和打造农产品加工、装备制造、生物产业“三个百亿元”产业链。

3、做强做大一批龙头企业。每年遴选10家骨干企业给予重点支持，力促销售收入3—5年翻番。坚持人力资本优先，培养、引进、激励多策并举，打造企业管理、技术创新人才队伍，提高企业经营管理水平。营造“大众创业、万众创新”良好环境，鼓励引导社会资本进入全面创业创新领域，培育一批有发展潜力的领军型企业。“十三五”期间，工业主要经济指标年均增长18%以上，力争到2020年，工业企业达到280户，其中规模以上企业达到130户，工业总产值达到213亿元。

（二）补足短板 推进第三产业提质增效

1、支持发展新兴服务业。加快建设杨陵农村电商创业园，鼓励发展生冷鲜农产品电商，实现农村电商、快递入村全覆盖，支持杨凌网上农交所、陕西省饲料电商平台建设发展，促进产业集聚。加快“智慧杨陵”建设，推进宽带通信网、数字电视网和互联网“三网”融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

2、做强旅游业。充分挖掘和发挥农业特色资源优势，发展农业生态旅游、农史文化旅游等产业。以杨扶路、小湋河、漆水河为依托，加快生态旅游度假区建设，发展集种植养殖、作坊加工、采摘体验、休闲观光为一体的现代农庄集群20个，种植芳香类花卉2000亩以上，打造小湋河花谷旅游观光带。把杨陵建成彰显华夏农业文明的农业旅游目的地。

（三）积极发展农产品加工流通产业。

围绕杨陵区八大类产业，面向市场需求，结合农业部农产品产地初加工项目，加大农产品深加工力度，提高农产品转化增值率，力争通过3-5年的努力，使园区农产品加工率突破80%。抓好果蔬“百库工程”建设，顺应信息化发展趋势，加快发展连锁专卖、直供直销及电子商务平台等现代农产品流通业态，建成一批依托园区的农产品交易市场和物流配送中心，推广“订单农业”，鼓励和支持营销大户参与“农超对接”、“农校对接”等营销模式，不断拓宽销售渠道。
   （四）促进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道

1、全力推进陕西省农产品加工贸易示范园区建设。充分发挥杨凌示范区的区位、科技、人才、政策等优势，围绕粮食、果品、畜产品、蔬菜、茶叶及特色农产品六大重点产业，以陕西省农产品加工贸易示范园区为载体，重点培育、引进和发展一批特色鲜明、市场竞争力强的大型农产品加工企业，形成企业集群，充分发挥其带动作用，建立产加销一体化经营的利益共同体。到2020年，形成完善的现代农产品加工及商贸物流产业体系。

2、加速产业融合，探索发展第六产业。实施现代农庄集群工程，以一二三产业融合发展为目标，编制实施现代农庄集群规划，发展30家集种植养殖、产品加工、采摘体验、休闲观光于一体的现代农庄。通过举办“现代农业休闲游”四季系列活动，推进现代农业结构调整和转型升级。到2020年，实现年接待游客200万人次，旅游综合收入2亿元。

第二板块：资源环境可持续发展

一、建设美丽杨陵工程

致力于创建国家级园林城市、森林城市、水生态文明城市，持续改善生态环境，构建城市“绿道、水系”，让良好生态环境成为展现杨陵良好形象的发力点。到2020年，城市建成区绿化覆盖率达到48%，全年二级以上优良天数达到300天。

（一）创建全国水生态文明城市

按照海绵城市建设理念和“引水润北塬，留水绕杨凌”整体思路，实施“水润杨凌”工程，创建全国水生态文明城市，彰显“农科水韵、生态杨凌”鲜明特色。

1、“三河两渠”治理工程。实施小湋河水库水源及引水工程。加快渭河综合治理，着力推进渭河水面景观二期工程建设，打造城市景观生态廊道。加快湋河、漆水河、渭惠渠、高干渠杨凌段的生态环境治理和综合开发，建成互相贯通的城市水系，形成完善的城市生态支撑体系。实施城乡配水调蓄及相关管网工程，新建20个蓄水设施，满足农业用水和城市景观用水。

2、湿地保护工程。建成渭河湿地生态公园和漆水河湿地公园；加快城东低洼地改造，建设城东湿地生态公园。提高湿地自然净化能力，构建环绕湿地公园的绿色围廊，形成自然景观带。在两镇五社区分别建设人工湿地，对生活污水进行净化处理，合理利用。

二、营造生态宜居绿色家园项目

1、实施城市增绿扩绿透绿工程。

2、实施城市亮化美化工程。

三、建设资源节约型社会

1、建立节约集约用地约束机制。

2、实施最严格水资源管理制度。

四、 加大资源环境保护力度

1、开展环境质量提升工程。

2、推进农产品质量安全监管体系建设。

3、倡导环保节约的生态文化。

第三板块：农村社会可持续发展

一、推动城乡协调发展，全面实现全域城乡一体化

全面实施经济社会发展规划、土地利用规划和城乡建设规划等“多规合一”，按照“一城两镇五个新型社区若干美丽乡村”的布局规划，建立空间配置上相互协调，时序安排上科学有序的城乡一体化发展体系，科学指导城乡建设。经过五年的努力，形成以中心城区为核心，两个重点镇为组团，五个新型农村社区、若干美丽乡村为点缀的城乡发展新格局，打造“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的全国城乡一体化发展的样板。

二、深化农村产权制度改革。加快开展农村房地一体确权登记工作，在试点的基础上全面推进。规范农村产权流转交易工作，促进农村生产要素合理流转。加强农村“三资”监管，在确定农村集体组织成员资格，组建农村集体经济组织的基础上，事实农村集体资产股份量化，加快发展新型农村集体经济。积极开展农村“两权”抵押贷款试点工作，切实解决农村产权抵押担保融资难题。到2020年，农村产权制度改革走在全省前列。

三、实施农业基础设施提升工程。加大投入力度，创新投融资机制，加快建设土地整治、农田水利、设施农业、农业资源开发等基础设施，建成2.5万亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。完善小型农田水利设施，大力开展规模化高效节水灌溉行动，实施“智慧水利”工程，积极推广先进适用节水灌溉技术，实现节水设施全覆盖。

四、实施标准化生产全覆盖工程。以产业需求为导向、以全产业链为目标，加强优良品种、先进适用技术、新型农机具等创新集成和配套组合应用，实施生产全过程的标准化、规范化管理，建设产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业。实施“五治一品”治理，建设农产品“三品一标”可追溯体系，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，扩大溯源认证覆盖面和数据库，认证有机、绿色、无公害基地面积达到10000亩，农产品合格率达到98%以上，地理标志农产品抽检合格率保持100%。大力推进品牌化建设，争取创建10个知名品牌。

五、加强农产品质量安全监管。到“十三五”末，园区无公害农产品认证率达到100%，绿色农产品认证率达到70%以上。大力培育园区知名品牌，积极申报国家地理标志、驰名商标和名牌农产品。

六、实施新型农业经营主体培育。到2020年，创建国家级示范社10个、示范家庭农场5个，创建省级示范社20个、示范家庭农场20个。

七、实施新型农业服务体系建设。加强与两所大学的协调，形成大学教授牵头、农民技术员为主的省级示范社、省级示范家庭农场技术服务团队。

八、 大力开展“农科品牌”农民培训

根据杨陵区主导产业发展实际和农民培训需求，围绕生产周期和农时季节，通过集中培训和现场指导相结合的方式开展培训，建成2个“农科品牌”培训基地，培训8类农技人员，培训 10000名农技能手，使其中10-20%的人员达到中高级农技职称水平。

九、 实施农业信息化应用工程。大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级， 12316农业信息语音服务实现全覆盖，建成300栋日光温室检测数据采集点、20个智慧农业合作社和20个采用物联网技术的高标准畜牧小区，建立智慧农业管理系统，加强数据信息终端开发和应用，推进现代农业信息化示范区建设。

鲁向平：我为党的二十大建言献策

        恭贺杨凌示范区成立二十五周年！