国家财政部于今年5月28日称冷冻猪肉的进口关税从6月1日至12月31日期间将从12%下调至6%。一瞬间，我国猪肉贸易从顺差转为逆差。尽管，目前猪肉价格有所下降，但是日益增长的进口猪肉却如一把重锤敲击着我国尚未产业化的猪肉行业。

低关税引发进口需求
    国家的用意很明显，即用降税来降低自然灾害对于市场的影响，减缓奥运期间的供求压力。这无疑将进一步加大境外猪肉向我国市场进入的步伐，增加猪肉进口的贸易额。据统计，今年第一季度我国生猪产品进口增长幅度较大，1-2月鲜冷冻猪肉进口量为4.88万吨，同比增加11倍，进口额为7539.2万美元，同比增加19倍。多年的贸易顺差转为贸易逆差。1-2月生猪产品贸易逆差为1003.68万美元，而去年同期贸易顺差为1.02亿美元。
　　今年1月的美国猪肉市场价格为人民币11元/公斤。同期的国内市场的价格约为30元/公斤。早在去年，美国最大的猪肉生产商和供应商史密斯菲尔德公司和中国粮食集团就已达成协议，第一批将出售2.9万吨不含饲料添加剂的瘦猪肉。另据武汉市商业局今年3月21日消息，该市有625吨进口冻猪肉已陆续投放市场。这批美国猪肉，色泽粉红中泛白，与本地冻猪肉外观无异，每公斤售价为22元至23元。
　　中国是世界上最大的猪肉生产国和消费国。2006年猪肉产量5197万吨，占全球产量的52%；同年的国内猪肉消费量约为5100万吨，基本与产量持平。猪肉是国内消费的主要肉类品种，占肉类消费的65%。猪肉在市场上的供求变化对于百姓日常生活的影响可谓牵一发而动全身。

成本畸高成涨价动力
    2006年至今年初，不断攀升的猪肉价格，冲击着消费者的心理底限。
　　近几年养猪成本飞速增长，其中在饲料成本中占70%的玉米和豆粕价格分别从2005年的2000元/吨，涨到现在的4000元/吨，尤其豆粕价格在前两个月曾高达4000元/吨。仔猪费用更是增加到400-600元/头，占养猪成本的50%。其他的电费、人工费，设备等费用也在不同程度地增加。
    “玉米的国际价格涨了1倍，黄豆的国际价格也翻了近1番。农民养猪的成本也增加了。要保证基本的利润，猪肉价格肯定要涨。”被戏称为“中国第一猪倌”的新希望集团董事长刘永好说：“不涨，养猪的人吃什么？”
由于2006年全国范围内爆发的猪蓝耳病和各种自然灾害对生猪饲养市场的冲击，让2/3的小规模养猪场和千家万户的散养户，都尝到了苦头。50%以上的散户和小规模养猪户退出了生猪生产行列。生猪存栏数量的整体不足，造成了猪肉价格暴涨的畸形市场。
    我国养猪业市场时好时坏，波动过大。行情好时，一头肥猪利润在500-700元；行情差时，利润在100-200元之间，这一切都说明我国养猪业处在一个不成熟的发展阶段。同时由于散户饲养在我国养猪业占的比重较大，他们的共同特点是饲养技术水平低，对于突发疫病的应急能力差，经不起市场的波动，而养猪业生产周期长，投资大，疫病风险大于市场风险，再加上我国养猪业规模化程度低，这些都影响着养猪业市场的稳定。
　　以上不利因素，使农民的养猪积极性受到严重挫伤，以至于国内猪肉供应出现紧张局面。同时，猪肉价格过高，也为今后国内猪肉市场的再次过剩埋下了伏笔。

进口猪肉能否救“市”
    据美国农业部统计资料显示，今年3月初美国生猪存栏6590万头，同比增长7%；预计3-5月份能繁母猪数量也会比往年有所增加。一季度美国猪肉产量达到26.8万吨，同比增长9.6%，预计全年猪肉产量为1047.7万吨，同比增长5.4%。受猪肉价格持续下降及美元汇率持续走低影响，美国猪肉出口迅速增加，仅1月份猪肉出口量就达到16万吨，同比提高27%。
　　美国在扮演肉类出口贸易的救“市”主问题上，最先面对的并非中国。今年4月，韩国与美国就恢复进口美国牛肉达成协议，韩方同意进口美国30个月龄以上的牛肉，并全面开放本国牛肉市场。这一协议不但遭到了韩国养牛业的一致批评，更引发了韩国消费者对美国食品安全的担忧。5月初的韩国首都首尔，15万盏“烛光”涌上街头，加入到反对进口美国牛肉的示威活动中，从学生到家庭主妇、农民、政界人士等社会各阶层，甚至发展到要求刚刚上任百日的韩国总统李明博总统下台。
　　韩国媒体不客气地指出：韩国总统不顾民意反对向美国开放牛肉市场，目的是以牺牲国内养牛业利益换取国内加工业的利益。从而保证韩国对美国的贸易顺差和国内就业率问题。
　　韩国是世界牛肉消费大国之一，但自给率仅1/3。同时，韩国的牛肉价格居世界首位，其国内市场价格约为人民币每公斤400元左右，而相同质地的美国牛肉价格只是韩国牛肉价格的1/5。
　　虽然我国在猪肉进口上的问题和韩国有些差异，但韩国的牛肉事件还是在一定程度上给我们的养猪业敲响了警钟。
　　畜产品有效供给已成为影响经济、社会稳定的重要因素。实际上，在韩国牛肉危机爆发之前，新一轮的粮食危机已席卷全球。联合国粮农组织最近指出：“粮食价格已经上升到近半个世纪来的最高点。因无法摄取足够的食物，有的地方甚至发生暴动和战争，粮食短缺所引发的社会不安正在扩大。”
    畜产品早已成为人民生活的必需品。确保畜产品的有效供给，事关城乡居民生活和社会稳定，事关经济发展的全局。
    在全球经济一体化快速发展的背景下，农业的发展，更加关系着国家的安全。在WTO多哈回合谈判期间，就曾有韩国农民在国内和国际场合集会、抗议，甚至是采取自杀等极端行动向政府施压，目的就是为了保护本国的农产品市场。

产业化才是救市灵丹
    进口猪肉在一定程度上暴露了中国农业存在的隐忧。今年国际原油价格上涨7%以上，金属和农产品价格上涨30%-40%。世界粮食库存已经下降到1982年以来的最低水平。在生产生活成本不断增加的情况下，如果养猪业的利润不能同时增长，农民的利益得不到保障，必然会导致猪肉供求市场的萎缩。
    农业部副部长危朝安认为，“从总体上看，这次农产品价格上涨具有很大的恢复性，是对前几年过低价格的一种补偿”。他强调，不可否认，涨价确实对低收入群体造成了一定的影响，但合理的农产品价格上涨对保护农民的种粮积极性是有好处的，必须通过增加生产、改善流通，保证农产品的基本供应，才能最终避免价格的大起大落。
    自去年7月以来，国家通过财政补贴等一系列措施鼓励发展生猪生产，农民养猪的积极性大幅提高。来自农业部的消息说，目前全国各地的生猪存栏量都有不同程度的回升，供需矛盾有所缓和，对抑制猪肉价格进一步上涨起到了一定的作用。
    “只有走向规模化，国家才能控制好这个市场。”中国畜牧兽医学会养猪学会副理事长任广志认为。
　　一些国外的方法值得借鉴。在美国，有专门的机构来帮助饲养业者与饲料企业、加工企业协商价格，政府同时提供高额补贴。养猪协会遍及全美，负责推广政府环保计划，推广提高猪肉质量的计划，协调公共关系和政策，为养猪农场主提供各种培训等。在防疫体系上，美国农业部动植物卫生检验局是美国动物防疫工作的最高行政管理部门，构建了美国联邦—联邦区域—区域地方三个层次的防疫垂直管理体系。
    我国政府也需建立一套农业保护长效体系。除了有效利用世界贸易组织相关的贸易救济措施，防止进口激增对农业产业的冲击外，政府还应加大对农业人口的直接补贴力度，以及形成更能促进农业发展的保护性政策，为农业结构调整、产业转型提供更多的公共服务和专业指导。

作者：任轶然