山东宁津作出规定，如果大学生到当地企业就职，将会纳入宁津事业编制，每月领取企业、财政双份工资。五年后，如果不愿在企业就职，可安排进机关事业单位。连日来，记者在德州宁津就其人才使用的“双薪双管双用”机制进行调查，能获事业编制、而不实行公考的该项政策引起诸多争议。 据悉，宁津经济发展主要依靠1000多家民营企业，他们在招人时普遍面临困难。（5月23日《山东商报》）

从宁津颇具创意的规定中，公众得以窥见太多隐含于内的信息：事业编制诱惑之大、部分民企招工之难、地方职能者发展经济之心切……为吸引大学生，当地的诚意毋庸置疑，竟不惜开出“双薪双管双用”的丰厚条件。得益于此，越来越多毕业生正投奔宁津而来。似乎，一切进展顺利！但，搭上公共财政为企业解困的这份体贴，却未免有一丝越界、越权的嫌疑。

当公职部门直接为企业谋利，当政府资源被当作赠与的厚礼，便注定意味着常态市场秩序趋向紊乱。在宁津，职能者为求短利，正一步步悖逆自我的角色责任。作为管理者、服务者，本该超越于具体市场主体之外，而仅仅承担维护游戏规则的义务。以事业编制做人情，急不可耐替企业排忧解难，无疑是对公权职能的一种误解。在此时代，市场自有市场的生存法则，职能部门早应摆脱包办一切的自负心态。

就现实效果而言，所谓“双薪双管双用”或可速见成效，却定会带来诸多后遗症。有鉴于“空编名额”有限，此项政策也便难以久长。由此，五年之后的情形不难想见：今天招的大学生纷纷跳进事业单位，而企业用人荒、招人难再次发作。既然大家冲着“铁饭碗”而来，又有谁会甘愿留在民企受累？在整体产业生态不加改善，行业薪酬持续处于低位的背景下，即便能用“编制”招来人，在未来也是难以留住的。彼时，问题复发而求解之道却无。

纵使不考虑未来，“双薪双管双用”在当下的困境也显而易见。宁津有1000家民营企业，而有幸享受此等政策优惠的仅有27家。既如此，一项初衷良好的规定，无形间成了人为制造不公、固化产业格局的推手。重点企业藉此获利，得以招揽人才、持续扩张；与之相伴，非重点企业“招人难”愈发恶化，竞争力下滑乃至无奈离场。强者更强、弱者更弱，一家独大的产业模式因缺乏竞争难免僵化。为少数企业争取眼前小利，牺牲的却是当地经济的整体活力。

10年来，宁津机关事业单位几乎未进一人，“空编”严重却一直运作良好。诡谲至此，不得不令人怀疑，编制设定何其缺乏效率。既然少数人就可搞定一切，又何必允许吸纳更多人加入呢？行政机构力求精简，万不该让多余之辈虚耗财政。处理空编、扶持企业，本是两个范畴的事项。将二者混为一谈，所传递的仍是管理者履职智慧堪忧、职能权界不明。