【饭局声音】

中国的财政预算去哪儿了

2014-03-11饭局阅读
　　撰文/郭清媛

（右起：贾康、赵冬笭、蒋洪、李炜光、唐大杰、我，摄影康烁辰）

　　时间：2014年3月10日晚地点：北京市兵马司胡同63号，中国法学会主题：预算公开为什么。
　　人物：赵冬苓 蒋洪 贾康 李炜光 唐大杰

　　北京兵马司胡同63号院位于巷子深处，中国法学会就在这里安下了家。
　　3月10日的晚上，这里的一楼会议室迎来了很多法学爱好者和一部分记者。他们在等着晚上19时开始的一场座谈会。
　　这场座谈会的主题是“预算公开为什么”，嘉宾一到，就被听众团团围住，问个不停。
　　全国人大代表、知名编剧赵冬苓是昨晚的“明星”。
　　去年两会，她牵头提交了有关“全国人大收回税收立法权”的议案，一时引发轩然大波。
　　这份议案还有一个很长的名字，叫《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》。
　　随后，她得到了全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰的回复：“至于什么时候收回，我们还要认真地研究、分析大家的意见，在适当的时候考虑这个问题。具体没有路线图，也没有时间表，但是我们会回应公众的关切。”从此，“税收法定原则”进入了公众的视野。今年，赵冬苓再次提交相关议案，即《推进落实税收法定原则》和《建议全国人大强化预决算公开，推进阳光财政改革》。
　　全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪随即在微博上展开声援：“坚决支持人大代表赵冬苓的议案！”昨晚，蒋洪在座谈会现场再一次提高声调，表达了自己的支持。
　　蒋洪说，“2009年我就提出了阳光财政，这5年，我的头发白了，也掉光了。”5年来，蒋洪带领研究团队调查了中国31个省份的预算透明度变化趋势，并根据研究成果，对中国财政透明度的发展状况做出了判断。
　　他的最终结论是：5年来，中国财政透明度状况有了改善，但中国目前的财政透明度依然处在一个低水平上。
　　如果以100分为满分，省级财政透明度的平均得分目前仅略高于30分，行政部门透明度评分刚超过10分。
　　在昨晚的座谈会上，赵冬苓一直强调“预算不仅要公开，还必须细化”，“预算一定要细化到类、款、项、目”。
　　她认为，越细致，透明度就越高，而身为纳税人的公民知道的东西就越多。
　　她很详细地给现场听众讲解到：我国财政支出预算体系从上到下分为“类”、“款”、“项”、“目”四个级别，而目前，政府报送审批的预算草案和人大审批通过的预算，支出大部分只细化到“项”。
　　在今年的议案中，她写到：阳光是最好的防腐剂，预决算充分公开是国际惯例，唯有如此，才能实现“清明政治”，逼出“廉洁政府”。
　　对于以预算公开为切入点的政府信息公开，蒋洪的担心有很多。
　　他认为，《保密法》、《政府信息公开条例》和《预算法》之间，都需要有一个明确的说法，让社会公众看了之后，对信息公开和预算公开有感觉才行蒋洪说，《保密法》是政府信息公开以及预算公开的一个关键性法律，一旦被认定为“国家秘密”，在法律上就可以不公开了，而且泄露了还要追究泄密的法律责任。
　　“因此，在法律上如何定义国家秘密，如何确定其范围，对信息公开而言是非常关键的。”蒋洪说。
　　天津财经大学财政学科首席教授李炜光也出现在了昨天的座谈会现场。
　　李炜光说，预算公开真的不容易，是一个良心活和技术活。
　　在回答记者提问时，李炜光说，预算公开是要多下很多功夫的，在国外，包括中国香港，财政司长会花很长时间下到街道和学校去，面对面向学生、老百姓阐述数据和理论，以求民众的懂得和理解；并制作出预算小子、预算姑娘等卡通形象，通过宣传片的方式让大家对此产生兴趣。
　　李炜光说，当枯燥的数字变成有趣的事务时，公民的关注度就上来了，所以要想预算公开，我们就要在“公开”上加力度，媒体的开放度应该进一步加大，让整个社会都来关注。