梁石川

水泥业作为高能耗、高污染且产能严重过剩的行业，近几年一直是国家宏观调控的重点对象。而记者在内蒙古自治区阿拉善左旗采访时发现，一个按国家规定不得开工建设的水泥项目，在自治区国土厅明确表示不予审批项目用地的情况下，企业竟称“国土厅不批也要建”，强行顶风上马，使得宏观调控政令和土地管理法律法规成为一纸空文。（新华网11月03日转自经济参考报的消息）

“内蒙古一违规水泥项目顶风上马，叫板国土厅不批也要建。”标题，很吸引人。被当地居民称之为“霸王西征”------硬闯贺兰山麓的“阿拉善左旗瀛海建材有限公司”(以下简称瀛海水泥)建设的水泥项目，对外虽说要建“日产2500吨熟料新型干法水泥的生产线”，但它在内蒙古自治区的国土资源厅没有通过。“自治区国土厅明确表示不予审批项目......”

国土资源厅没有批，但瀛海水泥却在继续“霸王西征”。据称，该水泥公司是宁夏水泥行业的龙头，有中宁、银川、灵武三个水泥公司及七个全资子公司，集团资产总额达6亿元，其新建的这条“日产2500吨新型干法旋窑水泥熟料生产线，已在8月正式开工建设。”

“偌大的建设工地，塔吊林立，钢筋、砂石堆积如山，挖掘机、推土机穿梭往来......”据说，该项目的建设引起了当地民众的担忧。他们怕造成当地环境污染，对贺兰山国家级自然保护区的生态造成破坏。但胳膊却扭不过大腿，施工人员说，整个生产工艺中最关键的主体工程水泥回转窑已完成混凝土回填，用钢条“编织”起来的型料仓正在“长高”，大宗设备已完成订购，即将陆续进场，项目已完成投2000多万元。

国务院、发改委、工信部等相关部门对水泥等污染项目的建设有明确的规定：“对2009年9月30日前尚未开工的水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合上述原则的项目严禁开工建设”、“对各省市自治区(2009年9月30日前)已核准未开工的水泥项目，一律不得开工建设；确有必要建设的项目，须经我委组织论证和核准”、“对2009年9月30日前尚未开工的水泥项目的清理，坚决停止违法违规项目建设，对违反土地等法律法规和产业政策，造成水泥项目违规建设的，要落实问责制”......因此，经济参考报肯定地说：“正在大张旗鼓抢建的阿拉善左旗瀛海水泥项目，既未按规定通过国家发改委的项目核准，又无内蒙古自治区国土厅的项目土地审批，是一个彻头彻尾的顶风违规项目。”

问谁的责？戒律是戒律，规定是规定，瀛海水泥还是瀛海水泥。霸王硬上弓，继续要西征？字面上挑毛病，改变不了一些实质的东西。投资如此巨大的项目，如果不是有人“默许”，笔者想即便是借瀛海水泥个胆，它也不敢去胆大妄为，冒天下之大讳去自筹资金，铤而走险。因此，当有人说该企业是在顶风叫板，把“生米煮成熟饭”，只要脑袋瓜里不是糨糊的人都会想到，宁夏的企业跑到内蒙古发展，内蒙当地政府不支持，不默许，不给予优厚的政策，傻瓜也不会跑到贺兰山去当“袁（怨）大头”。

因此，笔者以为再光面堂皇的说辞不能改变的一个事实，那就是地方利益与国家政策与相关法律相当顶牛时，有些地方政府想的最多的还是自己的利益。所谓的国家利益，都被他们当做耳旁风吹了。于是，形成一种坏格局，当中央政府的政令到了地方变成“一纸空文”的时候，各省下给市县的指令也变成了“废纸”。因为大家都在打自己的小算盘，过自己的小日子，只有中央政府财政给下面拨款或者有其它好事时，他们觉得有利，这些人才会想到中央政府的英明。

大红灯笼高高挂，阿拉善盟的相关领导，早已经把瀛海公司当做最亲的亲家。据报道透露，9月7日，阿拉善盟主要负责人在阿拉善左旗领导和有关部门负责人的陪同下，深入瀛海公司调研，详细了解水泥生产线项目建设过程中存在的困难和问题，责成相关部门要高度重视，积极做好协调工作，为企业搞好服务。并提出了“对于重大项目实行特事特办”，开通“绿色通道”，“国家限制的项目，适当变通，争取项目开工建设”。

既然调子已经定好，不管该区内国土厅批不批，都要建，项目先建起来再说；生米煮成熟饭，企业即使是违法占地，国土部门也只能认可现状，给企业补办手续。有了这样的上方宝剑，瀛海水泥还怕谁？他们早前心中对投资的所有担忧都变“大干快上”的动力，该企业负责人大脑袋一挺，桌子一拍，阿拉善盟的“圈地动运”便开始了。据称，该企业共圈地420亩，每亩补给居民864元。

项目违规上马，让内蒙古阿拉善盟把国家政策流于形式，成为一纸空文，虽然这样的事情，在中国大地上并不新鲜，但它却给中国的宏观调控政策造成了极坏的影响。报道引述中国水泥协会专家的话说，阿拉善左旗周边各地几年来都上了新型干法水泥生产线，几乎找不到一块空白的地方。整个阿拉善盟人口20万，该盟的水泥产能已经达到250万吨，按照工信部划出的人均熟料水泥产能1000公斤的停批新线，该地区的水泥产能已远远超过这个标准。在此背景下，有的企业却还在一味贪大甚至不惜违规顶风上马水泥项目，令人堪忧。

“在此背景下，有的企业却还在一味贪大甚至不惜违规顶风上马水泥项目，令人堪忧。”没错，这样的违规顶风操作是令人堪忧不止，但是当国土资源部执法监察部门的相关负责人毫不讳言地说出：“土地违法面广量大，花样迭出。中央政令在一些地方成为一纸空文，违法用地加大了当前宏观调控的难度”的时候，笔者突然哈哈大笑，因为“阿拉善左旗周边各地几年来都上了新型干法水泥生产线，几乎找不到一块空白的地方......”

就此而言，问题就变得十分的复杂了，也就不是中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明所说的：“瀛海水泥项目在违法用地上与自治区国土厅几乎是公开叫板，影响很恶劣，其公然挑衅的不仅仅是土地管理法规，甚至是宏观调控政策。”因为，阿拉善左旗的水泥企业叫板的不是内蒙古国土厅，因为这个国土厅其实，不光会“叫爹”，早已经成为该地区水泥企业的“帮凶”，要不然就不会出“阿拉善左旗周边各地几年来都上了新型干法水泥生产线，几乎找不到一块空白的地方......”