加载中…张浚以杰出之军需财赋筹措能力救亡南宋、为朝廷减负（续一）
(2023-04-06 17:02:16)
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紧接上文张浚以杰出之军需财赋筹措能力救亡南宋、为朝廷减负（续一）
三、建炎末张浚负半天下之责，统筹军马、财赋、粮草
1、川陕宣抚处置使张浚往三年无军马、粮草和治理的关中经略抗金
建炎三年（1128）四月二十日，宋高宗、张浚、吕颐浩君臣自杭州开赴江宁（今南京）前线。五月初三，宋高宗途径常州，张浚被任命为川陕宣抚处置使，全权负责所有川、陕以及京西、湖北、湖南地区的军政事务，赋予川陕宣抚处置司“便宜行事”的权力，表明南宋最高统帅对用兵陕西牵制金军的战略和决心，实施“前控六路之师，后据两川之粟，左通荆襄之财，右出秦陇之马”的处置战略。初八，宋高宗到达江宁（不久改名建康）。期间，张浚渡江赴高邮招抚西北散兵领袖薛庆。六月壬戌（十五日），在行在建康，张浚进呈入蜀官属。是月，朝廷罢诸州教授。七月，张浚与刘子羽诛杀军阀范琼成功。庚子（二十四日），知枢密院事兼川陕宣抚处置使张浚从行在建康出发赴川陕开辟新战场，从建康出发至武昌，再沿汉水而上。
八月，张浚到襄阳。是月，前广州教授被授署理知清远县的林勋上《本政书》（十三篇），受宋高宗赞赏，后被任为桂州节度掌书记。闰八月，宋高宗升杜充为尚书右仆射、同中书门下平章事兼御营使、江淮宣抚使，率军十余万留守建康。宋高宗自建康撤往临安。川陕宣抚处置使张浚自建康至襄阳，留二十日，召帅守监司，令预储蓄以待帝西行。是年秋，金国再次大举南侵攻宋，企图活捉宋高宗赵构，一举消灭赵宋政权。
十月庚辰（初五），知枢密院事、川陕宣抚处置使张浚禁诸军擅入川、陕。是月，宋高宗“令东南八路州军收充经制钱，别置簿书拘管，委逐路提刑司兼领，检法官充属官”，自此提点刑狱公事开始掌管经总制钱，并且规定“州县稍有隐漏，擅便支使，起发违限，并依上供法科罪，提刑司失拘催与同罪”，提点刑狱公事如果失察就与违法州县官同罪。宋廷恢复了北宋末年镇压方腊起义时经制于江淮荆浙福建七路的经制钱（宋代杂税经制钱和总制钱的合称），新征总制钱（所收杂税有：权添酒钱、量添卖糟钱、人户典卖田宅增添牙税、官员等请俸头子钱并楼店务增添三分房钱，合称五色经制钱），并固定其名色为权添酒钱、量添卖糟钱、人户典卖田宅增添牙税钱（每贯增收二十文）、官员等请奉头子钱（每贯收二十三文，续有增加，后固定为五十六文）、楼店务添收三分房钱等。十月戊戌（二十三日），张浚抵兴元（今汉中），设司于此。张浚上奏曰：“汉中实天下形势之地，号令中原，必基于此。谨于兴元积粟理财以待巡幸，愿陛下早为西行之谋，前控六路之师，后据西川之粟，左通荆、襄之财，右出秦、陇之马，天下大计，斯可定矣。”此前，金兵已取鄜延，金将娄宿孛堇引大兵渡渭水，攻永兴，宋将均按兵不动，不肯相援。张浚即访问风俗，罢斥奸赃，以搜揽豪杰为先务，诸将惕息听命。
张浚初至兴元开府，询之诸州守臣，历年所储资实皆因军兴而为王瓁、杨可弼、李君陈等奉王庶、卢法源、曲端、王似等帅臣之命而支耗几净，故此用赵开以变茶盐榷酤之法（张浚锐意兴复，委任不疑，于是大变酒法，自成都始）。张浚有奏札云：“臣到兴元，取会四川见管金帛钱物，除建炎三年上供并应副陕西、河东衣赐物帛，见行拘催，其已前年分积下钱物，缘建炎元年朝廷催促诸路併纲起发，赴永兴军、凤翔府下卸，准备缓急支用。去春金人残破，尽数失陷。后来收簇到钱，王瓁驻军兴元，半年之间，支过一百二十余万；成都帅臣卢法原差杨可弼充都统制，五月之间，支过八十余万。可弼乞罢，续差利路钤辖李君陈代之，四月之间，支过五十余万。自建炎三年节次承朝廷指挥，支拨应副陕西诸路籴米等，计川钱一百三十余万。及陕西节制军马王庶、曲端、王似共取拨过四百余万，因此储积无几。今屯兵十万，日费浩瀚，道路阻远，东南财赋既不可调运，解池未复，商贾不通，臣见行措置茶盐榷酤，讲究利源，为经久之计。”赵开见张浚曰：“蜀之民力尽矣，锱铢不可加，独榷货稍存赢余，而贪猾认为己有，互相隐匿。惟不恤怨詈，断而敢行，庶可救一时之急。”辛丑（二十六日），张浚素知赵开善理财，即承制以同主管川、陕茶马赵开兼宣抚处置使司随军转运使，专一总领四川财赋。张浚锐意兴复，委任不疑。期间，张浚、赵开自成都始大变酒法，时靳博文为益漕（成都府转运判官），以利州路增屯兵，军食不继，不待报以便宜（张浚川陕宣抚处置使的便宜权）增四川印钱引六十二万缗，自后诸大臣相继视师，率增印矣【张忠献（张浚）、卢立之（卢法原）、席大光（席益）相继为帅，率增印矣】。
是年，成都大变酒法，先罢公帑，卖公给酒，即旧扑买坊场所置隔槽，随民以米赴官自酿。每一斛，输钱三千，头子钱二十二，多寡不限数（先罢公使卖供给酒，即旧扑买坊场所置隔槽，设官主之，曲与酿具官悉自买，听酿户各以米赴官场自酿，凡一石米输三千，并头子杂用等二十二。其酿之多寡，惟钱是视，不限数也）。是岁，宣抚处置司令四川民岁输激赏绢三十三万匹有奇。期间，天下州郡成三分：一为伪齐，金人所据；一付张浚，承制除拜；朝廷所有，唯二浙、江、湖、闽、广而已，员多阙少【南宋员多阙少，官员动辄请祠，曾规定承务郎以上官员权差宫观一次，每月给俸，算作资任】如诸州通判佳处，见任与待阙者，率常四五人。
十一月初五（己酉），张浚出行关、陕。期间，以郭浩为秦凤路提点刑狱、权经略使、知秦州。是月，张浚到达秦州（今甘肃天水），置司秦州，宣布节制永兴、环庆、熙河、秦凤、泾原五路军马。同月，金将娄宿率10万大军兵分10路攻击陕州。陕州知州李彦仙在中条山痛击从蒲(永济)解(解州)来犯陕州的金都统娄宿部，杀得金兵狼狈而逃，抓获金将18人，完颜娄宿幸运逃脱。李彦仙在陕，增陴浚隍，利器械，积粮食，鼓士气，且战且守，人心益坚固可用。是月，经朝廷同意，宣抚处置使张浚，以便宜曾印钱引一百万缗以助军食（其后八年间，累增二千五十四万缗）。是月，张浚又置钱引务于秦州，以佐边用。宋廷下诏：“应天下土贡，如金银、匹帛，以供宗庙祭享之费用，以赡内外官兵之请给，不可阙者，合依格起发外，其余土贡，如药材……之类，一切罢贡。”年底，陕西恢复行使铜钱，川陕宣抚司随军转运使赵开随即主持发行新纸币：“法成都府法，于秦州置钱引务，兴州鼓铸铜钱。官卖银绢，听民以钱引或铜钱买之……民私用引为市，于一千并五百上许从便增高其值，惟不得减削。”张浚、赵开始大量增发纸币“钱引”，用于支持军事开支，百姓可向官府购买银绢，也可向官府交纳各项税赋，取得了未发生通货膨胀、保持币值稳定的成就。
十二月，完颜娄室集中兵力攻打陕州，李彦仙告急于张浚求援，张浚间道以金币使犒其军，飞鸽传书檄都统制曲端将泾原兵率军救援陕州，曲端素疾李彦仙出己上，无出兵意，曲端始终不发一兵一卒。
2、张浚统筹军马、财赋、粮草决战金军牵制住金军主力南下江南
建炎四年（1130）正月十四日（丁巳），完颜娄宿陷陕州，守臣李彦仙死之。是月，金人犯邠州，曲端遣泾原路副总管吴玠拒战，败之于彭原；又陷同州。二月，张浚自秦州引兵入援（时谍报金人将攻东南，张浚命诸将整军向敌。不久金人大攻江、淮，张浚即治军入卫支援）。三月，张浚请便宜辟官不许动改。夏四月戊寅，吴玠及金人战于邠州彭原店，败绩，部将杨晟死之。己卯，张浚引兵至房州，知金兵退，乃还。五月，张浚承制以金、房州隶利路。六月，完颜宗弼（金兀术）闻张浚在秦州，将举兵北伐，自六合引兵趋陕西。期间，川陕宣抚司以资助军赏为名，劝谕民户按等第纳绢（两川激赏捐）以助军常，每年约三十三万匹。七月，张浚献黄金万两【80万贯（缗）铜钱】助军用（南宋初，40万贯铜钱相当于10万两银子或5000两黄金）。
九月辛丑，命王瓁、巨师古、颜孝恭兵隶之，分屯境内。壬寅，诏诸路决囚。戊申，命秦凤将关师古领兵赴行在。庚戌，禁宣抚司僚属便宜行事，及京西、湖南北路
不到是年冬，茶引收息至一百七十多万缗，买马乃逾二万匹。是年，张浚、赵开遂遍四路行其新的酒法。夔路旧无酒禁，始榷之。以前，四川酒课岁为钱一百四十万缗，自是增至六百九十余万缗。十月，张浚退保秦州。十二月，诏户部进钱万缗，奉隆祐皇太后（孟太后）生辰。是年，加李迨显谟阁待制任淮南、江、浙、荆湖等路制置发运使。寻以军旅甫定，李迨乞持余服，诏许之。
绍兴元年（1131）三月，张浚以富平失律，上疏待罪。宋高宗谓辅臣曰：“浚放罪诏宜早降。”因言：“浚用曲端、赵哲、刘锡，后见其过，即重谴之。浚未有失，安可罢也？”同知枢密院事李回曰：“须得胜浚者乃可易。”宋高宗曰：“有才而能办事者固不少，若孜孜为国，无如浚。亦有人言其过，朕皆不听。”同月，金军又迫福津、同谷等地，直逼威胁兴州（陕西略阳）。无奈之余，川陕宣抚处置使司又退至阆州(今四川苍溪东南) ，移川陕宣抚处置司于此。五月，张浚组织吴玠大败来犯的金军完颜宗弼所部。十月，完颜宗弼亲率诸道兵进攻和尚原，吴玠军与之激战三日，大败金兵，俘获甲兵以万计，完颜宗弼身中流矢，仅以身免。十一月，张浚把陕西前线划分为四个防区，分别由吴阶、王彦、刘琦、关师古管辖，扩大主将的权力以便于抗敌。
3、张浚成为唯一任节度使的文臣，张浚、赵开行铜钱引、变盐法
绍兴二年（1132）正月，张浚以功被授检校少保、定国军节度使（是南宋唯一的一个任节度使的文臣）。宋高宗自绍兴到达临安。七月，岳飞奉命移屯江州。岳飞所部达二万三四千人，“岳飞一行军马饭食，并是江南筠、袁、处、虔、吉、洪六州应副，官军中缺粮，各于民间探借了税赋，民甚难之。”冬，宰相吕颐浩和朱胜非为解决淮南宣抚使韩世忠驻军建康的军费需要，想出“月桩钱”。十月，赵鼎上《乞支降岳飞军马钱粮状》载：“岳飞一军月支钱一十二万三千余贯，米一万四千五百余石。”是年，张浚、赵开累计于陕西创行印造铜钱引，纽计川钱八百三十四万余贯。张浚在兴州（今陕西略阳）鼓铸铜钱，官卖银绢，听民以钱引或铜钱买之。凡民钱当入官者，并听用引折纳，官支出亦如之。民私用引为市，于一千并五百上许从便增高其直，惟不得减削。法既流通，民以为便。此前，钱引两料通行才二百五十万有奇，至是添印至四千一百九十余万，人亦不厌其多，价亦不削。宣司获伪引三十万，盗五十人，张浚欲从有司议当以死，赵开白张浚曰：“相君误矣，使引伪，加宣护使印其上即为真。黥其徒使治币，是相君一日获三十万之钱，而起五十人之死也。”张浚称善，悉如赵开言。张浚、赵开又变盐法，其法实视大观东南、东北盐钞条约，置合同场盐市，与茶法大抵相类。盐引每一斤纳钱二十五，土产税有增添等共纳九钱四分，所过每斤征钱七分，住征一钱五分，若以钱引折纳，别输称提勘合钱共六十。初变榷法，怨詈四起，至是赵开复议更盐法，言者遂奏其不便，乞罢之以安远民，且曰：“如谓大臣建请，务全事体，必须更制，即乞札与张浚照会。”诏以其章示张浚，张浚不为变。时张浚荷重寄，治兵秦川，经营两河，旬犒月赏，期得士死力，费用不赀，尽取办于赵开，赵开悉知虑于食货，算无遗策，虽支费不可计，而赢赀若有余。是年，宋廷改为每及二百人给度牒一道。十二月，因朱胜非以旧怨攻击张浚，宋高宗下诏罢张浚川陕宣抚处置使，仍任知枢密院事。
绍兴三年（1133）正月，完颜宗弼诸军取川陕。张浚召令王彦、吴玠、刘子羽等会于兴元（今陕西汉中）御敌。二月，吴玠遇金人于饶风关，王彦自西乡来会，金人分兵攻关，统制郭仲败走。饶风关破，吴玠趣西县，王彦收残军奔达州（今四川达县），四川大震。张浚被罢职之命，以诸军方溃，因秘不行，复具奏审。同月，张浚复以王庶为川陕宣抚处置使司参谋官，往巴州措置。是月，宋廷将建康府管辖的近城荒田招人户耕种，规定收成之日“先次依本色供纳二税”。四月，诏“平江去岁租米十六万五千八百余石，悉充上供，不许辄用”。五月，王彦复金州，金兵弃均、房去。礼部郎中周随亨、驾部员外郎李愿宣押王似、卢法原至阆州，宣布罢张浚川陕宣抚处置使和召张浚回朝，张浚始解使事。时已论金牛之功，以吴玠为利州路、阶成凤州制置使，刘子羽为宝文阁直学士，王彦为保大军承宣使，僚属将帅第赏有差。知枢密院事张浚及刘子羽、王庶、刘锡、冯康国等赴行在。罢川陕宣抚处置使司便宜黜陟。同月，宋高宗命签书枢密院事、吏部侍郎韩肖胄为通问使，试工部尚书胡松年为副使，往金国议和。六月，张浚回绵竹途径至绵州，金兵经褒斜道撤退，张浚遣宋军追击，大胜。张浚回到绵竹，向宋高宗请求归田，未允。九月七日，陕西诸路都统制兼宣抚处置司都统制吴玠，母刘氏坟寺乞赐名额。诏以报功显亲院为额，仍岁给度牒一道。十一月，“两浙诸郡合桩上供籴本钱一百五十七万余缗”。是年，福建路“于建炎元年收到诸州军人户献纳钱、银，共约计钱一十五万六千余贯，并出卖承信郎告，共钱一万七千余贯”。
绍兴四年（1134）二月，张浚奏：“近过澧鼎州询访，得杨幺等贼众多，系群聚土人，素熟操舟，凭恃水险，楼船高大，出入作过。臣到鼎州，亲往本州岛城下鼎江阅视。……知州程昌寓造下车船，通长三十丈或二十丈余，每支可容战士七、八百人，驾放浮泛往来，可以御敌。……臣据程昌寓申：欲购置二十丈车船六支，每支所用板木、材料、人工等共约二万贯，若以系官板止用钱一万贯，共约钱六万贯，乞行支降。”三月，在台谏的攻击下，张浚罢知枢密院事，以提举洞霄宫、福州居住。
四、绍兴初年，张浚克伪齐、平杨么，屯田、营田助军需
绍兴四年（1134）四月，“户部措置钱物二百万缗，増数和籴。”四月，吴玠改任定国军节度使、川陕宣抚副使。九月，伪齐和金兵联军分道大举南下，直扑两淮。朱胜非罢右相，听持余服，侯服阕，除观文殿大学士提举洞霄宫。赵鼎被任为尚书右仆射、同中书门下平章事兼知枢密院事。十月，左通奉大夫、福州居住张浚为资政殿学士、提举万寿观兼侍读，不许辞免，日下起发。赵鼎言：“浚可当大事，顾今执政无如浚者，陛下若不终弃，必于此时用之。”故有是命。十一月，张浚入见，宋高宗复命资政殿学士、提举万寿观兼侍读张浚知枢密院事。十二月，伪齐和金军主力再攻淮西，围庐州(今安徽合肥)，张浚令岳飞遣军驰援，部将张宪、牛皋率兵2000进援庐州，牛皋、黎庆在城外击败金、齐联兵，敌军战败奔溃，金兵退师。是年，益、梓、利三路茶盐及租亩官田应输钱引者，每千钱加三十（提称钱），每年计四十三万贯。
绍兴五年（1135）正月，宋高宗在平江。诏户部出钱四十万缗付江西漕司增市军储。知枢密院事张浚奏敌人潜师遁去，今已绝淮而北，见行措置招集淮南官吏还任、抚存归业人户等事，宋高宗曰：“刘豫父子强诱敌人拥众南侵，窥伺江浙，其志不浅。乃今一夕遁去,其所亡失多矣。然贼马方却，而浚已能为朕措置如此，可谓孜孜奉国，知无不为也。大臣和于内，将相和于外，故举措得宜而敌人知畏，此其所以遁去也。”诏诸路州县系官田舍，委守令出榜召人承买，拘催价钱起发。张浚自江上入见宋高宗。
二月，尚书右仆射、同中书门下平章事赵鼎守左仆射，知枢密院事张浚守右仆射，并同中书门下平章事兼知枢密院事、都督诸路军马。是月，岳飞自池州入觐。岳飞有三万余兵马，缴户部乞拘收湖南应副岳飞钱粮：“湖南累年屯驻军马，并系朝廷指挥，令转运司拨支上供钱斛应副，尚犹不足，则帅臣不免多方措置，仅能给遣，昨来岳飞一军入境，支费浩瀚，遂至均科田亩钱，竭一路民力，不足以充三月之用。”宋高宗封岳飞母国夫人，授岳飞镇宁、崇信军节度使，湖北路、荆襄潭州制置使，进封武昌郡开国侯。掌谊试户部尚书。尚书右仆射、同中书门下平章事赵鼎守左仆射，知枢密院事张浚守右仆射，并同中书门下平章事兼知枢密院事、都督诸路军马招讨使。张浚辞行亲讨湖贼，诏百官出城饯送。张浚部署沿江、两淮诸军为防御计，并谋求北伐。不日，除岳飞荆湖南北、襄阳路制置使，神武后军都统制，命所部招捕杨么。赐钱十万缗、帛五千匹为犒军之费（神武后军统制岳飞为荆湖南北襄阳府路制置使，将所部平湖贼杨么，赐钱十万缗、帛五千匹为犒军之费），以湖北转运判官刘延年为随军转运使，令湖南、江西漕臣薛弼（荆湖南路转运判官、权湖南安抚司公事）、范振应副随军钱粮（薛弼兼张浚都督府随军转运副使）。
闰二月，参知政事孟庾提领措置财用，以供军需。同月，孟庾请设总制司，专察内外官司隐漏遗欠，“行移如三省体式”【参知政事孟庾言：“准敕差提领措置财用，今乞以总制司为名，专察内外官司隐漏违欠，行移如三省体式。应本司措置事件，依例进呈。”诏关申尚书省，仍铸印以赐（宋高宗批准后，经尚书省，遂铸印赐诸路）】。宋高宗以参知政事孟庾、沈与求并兼权枢密院事，命户部尚书章谊措置财用，孟庾提领（又称总制使，其职略视经制司），号总制司（官署为总制司，或称总制使司）。宋廷又创总制钱（增头子钱为三十文，其十五文充经制窠名，七文充总制窠名），其名色更为细微，计有转运司移用钱、勘合朱墨钱、出卖系官田舍钱、人户典卖田宅牛畜等于赦限内陈首投税印契税钱、进献贴纳钱、人户典卖田业收纳得产人勘合钱、常平司七分钱、茶盐司袋息钱、装运司代发斛斗钱、收纳系省钱物头子钱、官户不减半民户增三分役钱、二税畸零剩数折纳价钱、免役一分宽剩钱等【诸路系省钱出入旧经制司，每千收头子钱二十三，其十上供，其十三州县及漕计支用。孟庾请增十钱；又请收耆户长雇钱，抵当四分息钱，转运司移用钱，勘合朱墨钱，常平司七分钱，茶盐司袋息等钱。又收人户合零就整二税钱、免役一分宽剩钱，又收官户不减半、民户增三分役钱，又收常平司五文头子钱，并令诸州通判、诸路提刑司拘催。其后东南诸路，岁收总制钱七百八十馀万缗，而四川不预焉。大凡东南诸路经、总二司钱，岁收一千四百四十馀万缗，四川岁收五百四十馀万缗】。
是月，命川、陕宣抚司幕僚摄司事，仍权节制军马。卢法原卒，宣抚司令吴玠权。四川宣抚副使吴玠专治战守，于财计盈虚未尝问，惟一切以军期趣办，与赵开异趣。期间，总领川陕财赋赵开有奏札云：“川陕初用兵时，调度费出，悉仰公帑。是时所用者，州县之纲运，常平之储积，而总领财赋司又为酒法、盐法，增钱引之法佐之，取给于此而已，不及于民也。其后费用稍广，总司之法，纲运之物，岁入如旧，始不得已而取于民。于是有对籴，以税米轻重为率，有激赏娟以和买多寡为率，有折纳和买布以市值为率，有增敷役缗以加倍为率。”
三月，诸路军事都督行府言：“光州收复之初，方奉行营田之法，合量行接济布种。欲望朝廷依寿春府例支降江南东路空名度牒二百道，付本州岛收买耕牛。”从之。同日，权发遣泰州邵彪言：“淮南人户逃窜，良田沃土，悉为茂草。今欲将营田司应有人请射荒田并许实时给付，每亩依元降指挥纳课子五升。田土瘠薄者，量与裁减。耕种五年，仍不欠官司课子，许认为己业。限外元主识认或照验明白，即许自踏逐荒田，指射以为己业。如是五年内归业，即许佃人画时交还，不得执占。已种者，候收成了给还；已施行者，谓耕垦熟成、起屋、种桑之类。量出工力钱还佃人。今来措置如可施行，即乞明坐指挥，镂板暝示，庶得民间通知，着业者众。”从之【时张浚视师江上，以行府为名，言知泰州邵彪及具营田利害事，乞送尚书省。有旨从之。与求不能平，曰：“三省、枢密院乃奉行行府文书邪？”】。同月，邵溥兼权川陕宣抚副使置司绵州一应军期钱粮事，与吴玠一起主管。是月，宋高宗下令总制司事重者，与宰执同仪（总制司初设，权力很大）。经制钱和总制钱两者皆先桩管于各州（所有民间的钱物交易，每1000文交易额由官府抽取30文，以后增至56文。每年实际可收1000多万贯，有些地方达到秋夏两税（正税）的三倍），每季起发赴行在，成为南宋财政上重要收入。为解决南宋军政费用筹措的经总制钱（经制钱和总制钱的税目合称）。“中兴以来养兵费广，常赋不足供亿，故有月桩、经总制之名”。随后成为户部重要窠名之一，“户部经常之用十八出于经总制”，因其细微而量大在户部收入中占据重要地位。南宋对经总制钱的定位是“常赋”。四月辛未，“以诸路税赋畸零增收钱专充上供”。
五月，参知政事兼权枢密院事提领措置财用孟庾进知枢密院事，时右仆射张浚往江上视师，孟庾之除，张浚初不与，乃上疏言：“如此则臣不当在相位矣。”宋高宗以手劄谕之。初置提举官，尚书右仆射张浚提举详定一司，敕令参知政事沈与求同提举。时任川陕宣抚处置副使的邵溥移设司自阆中至绵州（今四川绵阳）。同月，忠训郎、閤门祗候何藓特迁修武郎赴大金国军前奉表通问二圣，赐金带一，装钱千缗，官其家二人。时右仆射张浚奏遣何藓至云中见金帅，故有是命。期间，尚书右仆射、兼知枢密院事、都督诸路军马招讨使臣张浚上奏状：“五月初八日降到指挥，取臣回还行在，计议防秋之事。即今湖湘之寇未除，乞容臣到六月上旬收捕水贼，方可回朝。今臣调岳飞人马前往鼎州计画殄除水寇去讫。臣欲遵命回朝，诚恐有失机会，谨具奏闻。绍兴五年五月初九日，张浚谨言。”
六月，在张浚都督下，岳飞平定洞庭杨么，收编六万降军，岳飞升检校少保。是月，令“州县见卖酒务，不以上下，每升各增五文，隶总制”。七月，孟庾以病乞去而罢职，以沈与求兼权枢密院事及措置财用。
十月，张浚至行在平江入见宋高宗（张浚既平贼，遂自鄂、岳转淮东、西，会诸大将议防秋之宜，至是入见），宋高宗亲书《周易》、《否泰封》赐张浚。南宋平息了南方所有内乱，江南的统治趋于稳固。诏知筠州李迨以旧职除两浙路转运使。吴玠数以饷馈不继诉于朝，赵开亦自劾老惫，丐去。朝廷未许，乃特置四川安抚制置大使之名，命席益为之。宋廷以席益为四川制置大使，位宣抚副使上，州军兵马并隶大使司，边防重事仍令宣抚司处置【端明殿学士、荆湖南路安抚制置大使兼知潭州席益为资政殿学士、成都、潼川、夔州、利州路安抚制置大使兼知成都府】。吕颐浩出任湖南安抚使兼知潭州(长沙)。岳飞以功加检校少保、进封开国公。十一月，赵开改任四川都转运使，仍总领四川财赋。席益前执政，诏位宣护使上，朝论恐未安，仍诏张浚视师荆、襄、川、陕。十二月，南宋进行军制改革，设行营护军以统主力部队，吴玠所部由地方军“四川宣抚司军”首次被编为朝廷直属的主力部队，编为行营右护军。命两淮、川陕、荆襄、荆南诸帅府参谋官各一员提点屯田。
绍兴六年（1135）正月，张浚视师荆襄，入辞。宋廷废罢绵州宣抚司，吴玠仍以宣抚副使治兵事，军马听吴玠移拨，钱物则委赵开拘收。寻除赵开徽猷阁待制，加吴玠两镇节钺。复降旨，都转运使不当与四路漕臣同系衔，成都、潼川两路漕臣与都转运使坐应副军支钱物愆期，各贬二秩。朝廷故抑扬之，使之交解间隙、趣办饷馈也。赵开复与席益不和，抗疏乞将旧来宣抚司年计应副军期，不许他司分擘支用。赵开又指陈：“宣抚司截都漕运司钱，就果、阆籴米非是。”赵开又言：“应副吴玠军须，绍兴四年总为钱一千九百五十五万七千余缗，五年视四年又增四百二十万五千余缗。蜀今公私俱困，四向无所取给，事属危急，实甚可忧，气许以茶马司奏计诣阙下，尽所欲言。”
是月，因言屯田者甚众，而行之未见其效。会张浚出行动，因出户帖钱二十万缗为本。张浚请应事务并申行府措置，俟就绪日归省部，宋高宗许都督府奏改江、淮营田为屯田。于是官田、逃田并行拘籍，依民间例召庄客承细，每五顷为一庄。客户五家相保共佃，一人为佃头。每客，官给牛五具，种子、农器副之。每家别给菜田十亩，又贷本钱七十千，分二年偿，勿取息，若收成日愿以斛斗折还者听。遂命屯田郎官樊宾、提举粮料院王弗同推行焉。
二月，右仆射兼都督张浚奏改江、淮屯田为营田。凡官田、逃田并拘籍，以五顷为一庄，募民承佃。其法：五家为保，共佃一庄，以一人为长，每庄给牛五具，耒耜及种副之，别给十亩为蔬圃，贷钱七十千，分五年偿。命措置官樊宾、王弗行之。不久，宋廷措办营田，命刘光世、韩世忠、张俊岳飞、吴玠及江淮、荆、襄、利路帅悉领营田使。改江、淮屯田为营田。迁宾司农少卿，提举江、淮营田，置司建康，弗屯田员外郎副之。官给牛、种，抚存流移，一岁中收谷三十万石有奇。殿中侍御史石公揆、监中狱李寀及王弗皆言营田之害，张浚亦觉其扰，请罢司，以监司领之，于是诏帅臣兼领营田，即以诸路宣抚制置大使并兼营田大使，宣抚副使、招讨安抚使并兼营田使。岳飞军稻谷收入最后达十八万余石，约可供应两个半月左右军粮，未包括地租的“营田杂收钱”在内。置行在交子务，印交子钱引给诸路，令公私同见钱行用。诏张浚暂赴行在奏事。张浚即命韩世忠自承（今江苏高邮）、楚以图淮阳（今邳县西南），刘光世进屯合肥，张俊进驻盱眙，以杨沂中作为张俊部的后翼；岳飞进驻襄阳，准备北伐中原，摆出对金进攻的态势，军心振奋。宋廷以兵部尚书、都督府参谋折彦质签书枢密院事。命杨沂中以兵万人听都督行府调遣。遣户部侍郎刘宁止如镇江府，总领三宣抚司钱粮。以折彦质兼权参知政事。沈与求不满张浚督府不与枢密院通气而请祠【张浚复欲出视师，不告之同列。及得旨，乃退而叹曰：“此大事也，吾不与闻，何以居位？”】，被罢，出知明州。是月，张浚至江上会诸将议事，命张俊进屯盱眙。
三月，吴玠兼营田大使，置司兴州（今陕西略阳），其弟吴璘任右护军统制军马。营田以庄为单位。吴玠在汉中盆地“率军民营田，凡六十庄，计田八百五十四顷”，“岁收二十五万石，以助军储”。杨从义在洋州境内，“又增营田四十四屯，公私以济。”是年，郭浩自利州路经略使兼知利州移永兴军路经略使兼知金州（陕西安康）。郭浩面对金州“残弊特甚，户口无几。”“招辑流亡，开营田。”、“搜访遗利，渐次富实。”五月，赐给吴玠四川户帖钱十万缗作为犒军费。
是年，诏四川产茶处岁输经总制头子钱五千四十一道有奇，又科租钱三千一百四十道有奇。
五、宋高宗为迎回金国人质的母亲议和，张浚被罢
1、宋高宗为迎回金国人质的母亲议和，南宋卖地、贡奉银绢代价巨大
绍兴七年（1137）正月，南宋问安使何藓出使金国返回，报宋徽宗及宁德皇后郑氏相继去世，宋高宗号恸擗踊，哀不自胜，即日授秦桧枢密使，恩数视宰臣。宋高宗再任秦桧成为专任枢密使代替张浚，用秦桧在身边主导决策淮西军整编，意在用秦桧制约独任丞相张浚，实施其出卖国土议和以迎回其金国人质的母亲韦氏的目的。张浚奏:“天子之孝，不与士庶同，必思所以奉宗庙社稷，今梓宫未返，天下涂炭，愿陛下挥涕而起，敛发而趋，一怒以安天下之民。”月底，张浚闻宋高宗又欲议和，即入见宋高宗，请命诸大将，率三军发哀成服，北向复仇，宋高宗默然不答。张浚退朝后，复上疏。疏入，宋高宗乃下诏慰留，诏张浚起视事。张浚再疏待罪，宋高宗仍不许。张浚乃请乘舆发平江至建康，张浚随行奏对，始终不离“国耻”二字。同月，户部员外郎霍蠡自鄂州军前来奏事，言：“今军事所须而病民最甚者，莫如月桩钱。州县所桩窠名，曾不能给其额之什二三，自余则一切出于州县之吏临时措画，铢铢而积，仅能充数，一月未毕，而后月之期已迫矣。愿诏诸路守臣各条具逐州所桩之钱寔有窠名者几何，临时措画者若为而办，上之朝廷，召诸路漕臣稞决可否而罢行之。兼勘会江西、湖南合认发岳飞军月桩钱各有立定许取拨资次窠名，通取拨支用名色钱数，窃虑隐匿。”诏令江西、湖南州军专委通判，限十日开具自绍兴六年分正月为始至十二月终，本州岛每月经制上供系省不系省、诸司诸色封桩不封桩钱，各通共若干数目，于内取拨应副过岳飞军月桩钱系是何名色、若干钱数支使外，逐色有无剩数，如何桩管，或作何支用了当，及有无所取窠名之外别措置到钱数，系作何名目，寔支充月桩若干，有无见在数目，逐一开具诣寔文状申尚书省，及具一般状申本路转运司。仰本司官咤巡历所至州军，取索文状，与所申数目参照谷考。如有漏落或不寔不尽，并具咤依闻奏，取旨施行，即不得隐庇蹑望灭裂。余路分应副桩办大军月桩钱州军，依此施行。八月，赐岳飞军钱十万缗，招归正复业人耕湖北京西闲田。四川制置大使席益复与都转运使李迨有违言，交诉于上，诏令学士院赐诏戒谕。是月，因秦桧、沈与求在宋高宗身边主导整编刘光世淮西军的决策错误，发生了淮西军变，刘光世部将郦琼裹胁4万人叛变投向伪齐。张浚入见宋高宗，主动担责引咎。九月，直徽猷阁、新知镇江府张滉为周秘所论（弹劾张浚任用亲戚无以督责吏治），乞奉祠，以张滉主管台州崇道观。尚书右仆射张浚罢，赵鼎为尚书左仆射。十八日，赦：“江南东、西、两浙、湖南州军认发大军月桩钱，从来并系漕臣均下所部州军，取拨经制有额上供等钱应副。访闻漕司有不斟量州军豹赋所入多寡，一例分抛，致有不均去处，深虑咤而横敛于民。仰逐路漕司更切相度所部州郡，令取窠名，斟量所入多寡，增减均敷，务要各得均平，易于桩办。”十月初九，张浚改以秘书少监、分司西京、永州（零陵，今属湖南）居住。十一月，李迨以与吴玠不合，以直秘阁张深主管四川茶马，李迨请祠。宋廷诏李迨以每岁收支之数具旁通驿奏。是年，吴璘任陕西诸路都统制，改判兴州，领兴州驻扎。复赵开右文殿修撰、都大主管川陕茶马。时赵开已病，累疏丐去，诏从所乞，提举太平观。
绍兴八年（1138）二月，用宣抚副使吴玠所奏，罢去四川都转运使李迨。时宣抚司参议官陈远猷已兼转运副使，乃命主管茶马张深兼权副使，与陈远猷共事（命张深及宣抚司参议官陈远猷并兼四川转运副使）。席益以忧去，枢密直学士胡世将代之。三月，秦桧任右相。五月二十五日，宋高宗宣谕辅臣曰：“昨日士对，劝朕留意恤民。朕谕之曰：‘只如月桩钱之类，欲罢未可。若一旦得遂休兵，凡取于民者悉除之。’”七月，遣王伦如金定和议。
绍兴九年（1139）正月，金人退还河南地，金人以东京开封府(今河南开封)、西京河南府(今河南洛阳)和南京应天府(今河南商丘)三京、寿春府、宿、亳、单、曹州及陕西就西地归于有司。金人归宋三京，命李迨为京畿都转运使。宋高宗谕辅臣曰：“朕每有意候边事平，力务与民休息。如月桩之类，当悉蠲除。”宋廷下诏宣布和议成立。以吴玠为四川宣抚使。吴玠与金人对垒且十年，常苦远饷劳民，屡汰冗员，节浮费，益治屯田。宋高宗以吴玠功高，因和议成，授吴玠开府仪同三司、四川宣抚使，陕西、阶、成等州皆听节制。签书枢密院事楼炤宣谕陕西还，以金四千两、银二十万两输激赏库，皆取诸蜀者。是月，宋高宗以宋金和议大赦，张浚恢复提举宫观。二月，宋高宗为防和议反复，命张浚出任福州知州兼福建路安抚大使。尚书省言：“江东、西、湖南、两浙每月桩发大军钱，系将朝廷并漕计等豹赋应副，各有合取拨窠名，从来多缘漕司不以州军所入多寡均抛，致有偏重。或将本司钱物支使，止以朝廷窠名钱充办，咤此收趁不足去处，科扰及民，理合别作措置。”仍连具到逐路月桩窠名。诏令逐路转运司将偏重不均去处，委本司官以县州大小、所入豹赋多寡，重别斟量均定，务要轻重适当，易于桩办。仍仰据合取拨窠名先次收桩月桩钱数足，方许应副其它窠名支使。如未足，诸司并不得占留他用，致科扰及民。敢有敷敛，仰提刑司按劾奏闻。违戾官吏，并当重行贬窜，仍许人户赴诉。同日，后殿进呈：“措置月桩元降指挥，诸路各有窠名，但多为漕司占留，遂不免敷及百姓。乞将逐路州军均定，不得偏重。”宋高宗曰：“若所拨窠名钱不足，从朝廷给降应副，不得一毫及民。朕欲养兵藉民力，若百姓失业，则流为盗贼矣。”同日，中书门下省言：“逐路月桩钱已降旨挥，令逐路转运司将偏重不均去处，委本司官以州县大小、所入豹赋多寡，重别斟量，务要轻重适当。”诏更令户部取见逐色窠名钱数，如应副不足，申取朝廷指挥。观文殿学士、提举临安府洞霄宫李纲知潭州，观文殿大学士、提举临安府洞霄宫朱胜非知湖州，观文殿学士、提举洞霄宫汪伯彦知宣州，提举临安府洞霄宫张浚知福州，建宁军承宣使、新福建路马步军副都总管解潜知邵州。四月，赵鼎在会稽，语其客方畴曰：“张德远（张浚）建炎复辟之功岂可忘也？上待臣下有恩，想必讲求矣。”方畴曰：“今日担子极重，秦相欲独负之，恐难也，不知故相中谁可办者?”时李纲、朱胜非皆在，赵鼎曰：“伯纪、藏一皆不济事，惟德远可尔，第恐不容复来。”
绍兴十年（1140）五月，金人背盟，分四路入侵。河南、陕西等地相继沦陷，宋高宗下诏列举完颜宗弼罪状。六月，秦桧上奏，和议已变，支持讨伐金朝，终未行。金人叛盟，秦桧以其言不雠，甚惧。一日，谓冯楫曰：“金人背盟，我之去就未可卜。前此大臣皆不足虑，独君乡衮，未测上意，君其为我探之。”明日，冯楫入见，曰：“金人长驱犯顺，势须兴师。如张浚者，且须以戎机付之。”宋高宗正色曰：“宁至覆国，不用此人!”秦桧闻之喜。冯楫云：“适观天意，楫必被逐。”即引疾求去，乃有是命。其时，张浚仍在福建路安抚大使兼知福州任上，宋高宗“宁至覆国，不用此人!”之语仅为向金表示下一步与金继续和议的诚意（此说成为不学之学者引用而否定张浚）。福建路宣抚大使张浚言：“臣窃念自群下决回銮之计，国势不振。事机之会，失者再三。向使敌出上策，还梓宫，归两殿，供须一无所请，宗族随而尽南，则我德敌，必深和议不拔。人心懈怠，国势浸微，异时衅端卒发，何以支持？臣知天下非陛下之有矣。今幸上天警悟，敌怀反复，士气尚可作，人心尚可回。愿因权制变，转祸为福，用天下之英才，据天下之要势，夺敌之心，振我之气，措置一定，大勋可集。”继闻淮上有警，连以边计奏知，又条画海道舟舡利害。宋高宗嘉张浚之忠，遣中使奖谕。张浚时大治海舟至千艘，为直指山东之计，以俟朝命。而秦桧欲画淮以北弃之，讽台臣请班师。岳飞奏：“金人锐气沮丧，尽弃辎重，疾走渡河，豪杰向风，士卒用命，时不再来，机难轻失。”秦桧知岳飞志锐不可回，乃先请张俊、杨沂中等归。而后言:“岳飞孤军不可久留，乞令班师。”一日奉十二金字牌，岳飞愤惋泣下，东向再拜曰:“十年之力，废于一曰。”八月，秦桧力主和议，张九成、喻樗、陈刚中、凌景夏、樊光远、毛叔度、元盥等七人尝不主和议，皆降黜之。十一月十八日，臣僚言：“累年以来，朝廷以江、淮宿师，调度至广，故令逐路州军每月将应干官钱桩办，以给其费，初未尝一毫横取于民，申间将元数减损，仰见陛下勤恤民隐，惟恐扰之。州县使皆守法，无有妄用，则何患不足
绍兴十一年（1141）正月，完颜宗弼（金兀术）乘各路宋军奉诏南撤之机率领十多万兵侵犯淮西，宋高宗令当地驻屯军张俊部、刘锜部迎战，令韩世忠、张俊等大将合兵淮西，再令杨沂中、岳飞援淮西。二月初，金军已占领庐州。宋将邵隆、王德等连战皆捷，收复商州、庐州等地。趣岳飞会兵蕲、黄。岳飞领兵第三次发鄂州驰援淮西。宋军于拓皋打败了金军。因岳飞未及时到位堵截后路，金兀术得以逃出向北撤退，而宋将杨沂中和张俊的主力部将王德在追击时在濠州遭到金兀术伏击，宋军数万人的追击部队被歼灭。三月庚子朔，张俊进鬻田及卖度牒钱六十三万缗助军用。同月，观文殿大学士、左宣奉大夫、福建路安抚大使、知福州张浚上奏：“朝廷调发大军，用度至广。臣本州措置，出卖官田及劝诱寺院变易度牒，共得六十三万缗。节次起发，少助国用。”诏张浚一意体国，识大臣礼，令学士院降诏奖谕。初四，恢复张浚特进官职。中旬，宋金战争结束。中旬，战争结束前后，秦桧传谕张俊、杨沂中、刘锜班师，濠州失陷，金兵北还。岳飞执行命令不坚决，张浚遣使给老部下岳飞，要求岳飞服从大局，而岳飞给曾经的上司伯乐张浚致信表明“死生以之，决不狠顾偷存，视息于人间耳。”【岳飞《致观文相公（张浚）札》：“军事旁午，未得时候台安。远蒙翰教，忠怀义气，直薄云汉而贯金石，凡在含灵，能无感奋，况飞素切同仇者耶。比已鼓励军士，直抵淮阴，灭此而朝食，已报国恩而答知己，飞之愿也。即不然，亦惟力是视（竭尽己力而为），死生以之，决不狠顾偷存，视息于人间耳！使还，附此，申谢不宣！岳飞顿首，观文相公阁下！”】表明岳飞生前视死如归。宋金淮西之战打成平局，双方和议已接近成熟，宋高宗、秦桧遂决定削夺大将兵权，扫清和议障碍。秦桧将议和，遣工部员外郎盖谅因事至闽中，风张浚使附其议，当引为枢密使。张浚答书，言敌不可纵，和不可成，秦桧不悦。四月，秦桧密奏高宗“论功行赏”，宋廷收韩世忠、张俊、岳飞三大将兵权，到枢密院供职，撤掉三个宣抚司。韩世忠、张俊为枢密使，岳飞为枢密副使。六月，刘光世也再次被收兵权，罢为太保、万寿观使。秦桧进封为庆国公。七月，《徽宗实录》修成，秦桧升为少保，加封冀国公。八月，岳飞被罢枢密副使之职，殿中侍御史罗汝楫所上弹章言：“伏见枢密副使岳飞不避嫌疑，而妄贪非常之功；不量彼己，而几败国之大事。”金兀术遗秦桧书曰:“汝朝夕以和请，而岳飞方为河北图，必杀飞，始可和。”秦桧亦以岳飞不死，终梗和议，已必及祸，故力谋杀之。九月，完颜宗弼有求和之意，秦桧上奏宋廷，派刘光远、曹勋出使金朝，商议以淮水为界，宋割唐、邓二州。随后又派何铸回访，答应金的条件。十月，秦桧以谏议大夫万俟卨与岳飞有怨，讽万俟卨劾岳飞，又讽御史中丞何铸、侍御史罗汝楫交章弹论。张俊又诬告岳飞部将张宪谋反。十三日，岳飞被投入大理寺狱中。何傅会其狱，岁暮，狱不成。十一月初七日，金帅完颜宗弼派萧毅等到临安，宋金“绍兴和议”达成：宋向金称臣，将淮河以北的土地全部划归金国，其中包括被岳家军收复的唐、邓、商、虢等州；并每年向金贡奉银绢各二十五万两、匹，自绍兴十二年开始，每年春季搬送至泗州交纳。南宋任何铸为端明殿学士、签书枢密院事作为报谢使到金朝。十二月二十九日，万俟卨等通过秦桧上报奏状，提出将岳飞处斩刑，张宪处绞刑，岳云处徒刑。宋高宗赵构当日批复：“岳飞特赐死。张宪、岳云并依军法施行，令杨沂中监斩，仍多差兵将防护。”秦桧手书小纸付狱，即报岳飞死，时年三十九。
2、南宋负担巨大，试行推广“经界法”至两浙及诸路，四川税负方减
绍兴十二年（1142）三月，金遣左宣徽使刘筈至宋，对宋高宗进行册封礼，金国答应送归宋高宗母韦后及宋徽宗赵佶灵柩。时金熙宗诏尚书省移文宋国，理索资政殿学士、提举亳州明道观郑亿年和张中孚、张中彦、杜充、张孝纯、宇文虚中、王进家属，发遣徽猷阁待制、前知陈州李正文（李正民）、右迪功郎、前开封府推官毕良史还宋，惟前观文殿学士、东京留守孟庾去留听其所欲。时南宋供养军队二十一万四千五百余人。南宋宋金和议完成后，禁榷收入占据了财政的半壁江山。四月，江南东路转运使王＜日奂＞等献本司银钱十万缗两以助奉迎两宫之费。诏令户部桩收专充奉迎支用，宋高宗曰：“若常赋之外，不取于民，庶几副朕爱民之意。朕在宫中，服食器用，惟务节俭，不敢分毫妄费，常戒左右曰：‘此中视钱物，不知艰难，民虽一钱亦不易出。周公作无逸戒成王，惟在知小民之艰难，朕不敢忘也。’”自是，四方率皆献助矣。福州陈迈献银二万两，洪州李迫献钱五万缗，江东大帅叶梦得献三万缗。是年，两浙转运副使李椿年上言经界不正十害，建议实行经界法（北宋有王安石“方田均税法”）。诏专委李椿年措置，遂设立经界所。经界法，重征田赋两税，夏秋两税正税以征收
绍兴十三年（1143），四川宣抚副使郑刚中献黄金万两。绍兴十五年（1145）正月，朝廷命“僧道纳免丁钱。”郑刚中主蜀期间行屯田，免杂征；严教训，重积聚；整军旅，强武备，金兵不敢犯。时郑刚中于阶、成二州营田，抵秦州界，凡三千余顷，岁收十八万斛。同月，郑刚中奏蠲四川杂征，又请减成都府路对籴及宣抚司激赏钱（奏减成都路对籴米三之一）。四月，省四川都转运使，以其事归宣抚司。郑刚中寻以事忤秦桧，于是置四川总领所钱粮官，以太府少卿赵不弃为之。又改命赵不弃总领四川宣抚司钱粮。是年，僧道免丁钱分十五千至两千凡九等，每年约五十贯，其征收对象原本为在当时占有大量田地的寺庙宫观，因有南宋皇室的宠幸而蠲免，地方官常将将这部分钱转嫁给普通农民。
期间，不包括财政、民政独立的四川，南宋国家财政收入平均在每年4500万贯左右，其中1300万贯左右用于皇室开支，2400万贯左右用于供养军队，其他开支只有700-800万贯。张俊占地数十万亩，每年收租60万斛。秦桧在建康府、平江府、秀州等地有庄产，秦桧的后人每年有十万石租米收入。南宋知府一般是从三品或正四品，年薪在400贯（1贯为1000文钱）左右，棉织业熟练工人的年薪有600贯。
绍兴十六年（1146），李迨以疾丐祠。郑刚中奏减两川米脚钱三十二万缗，激赏绢二万匹，免创增酒钱三万四千缗。以四川总制钱五十万缗充边费。是年，减利州路两川激赏捐二万匹。绍兴十七年（1147），以户部员外郎符行中总领四川宣抚司钱粮，召郑刚中赴行在，不弃权工部侍郎，知成都府李璆权四川宣抚司事此前，郑刚中有奏：“本司旧贮备边岁入钱引五百八十一万五千道，如拨供岁计，即可对减增添，宽省民力。”诏李璆、符行中参酌减放。于是减四川科敷虚额钱岁二百八十五万缗，两川布估钱三十六万五千缗，夔路盐钱七万六千缗，坊场、河度净利抽贯税钱四万六千余缗，又减两川米脚钱四十二万缗。时宣抚司降赐库贮米一百万石，乃命行中酌度对籴分数均减。是年，减夔州路两川激赏捐九千匹。惟成都府路、潼川路路独存，计征两川激赏捐三十万匹。是年，“两浙经界已登者四十县”。月桩钱达四百五十三万余贯。九月，秦桧命御史汪勃、余尧弼等人吹毛索疵，对郑刚中猛加弹劾。绍兴十八年（1148），罢四川宣抚司，以李璆为四川安抚制置使兼知成都府，太府少卿汪召嗣总领四川财赋军马钱粮。宣抚司降赐库钱，除制置司取拨二十万缗，余令总领所贮之。是年，李迨卒。绍兴十九年（1149），经界法有成，但李椿年却于同年因触犯权贵的利益而被罢官。绍兴二十年（1150），经界法被罢。静江府、昭州“二郡岁拨上供布九万二百八十一匹，欲于见纳价上三分减一，每匹折纳钱一千。”
绍兴二十一年（1151）七月，都大主管成都等路茶马监牧公事符行中总领四川财赋军马钱粮。符行中尝欲增简州盐策，以其事属雅州军事推官李焘，李焘力拒之，张浚谓有台谏风。是年，太府少卿徐宗说认为：“方今经费所赖之大者，经总制钱物”。绍兴二十二年（1152），总领所奏蠲诸路欠绍兴十七年以前折估籴本等钱一百二十九万余缗，米九万八千七百余石，绫、绢一万四千余匹。先是，自讲和后，岁减钱四百六十二万缗有奇，朝廷犹以为重。二十四年，遣户部员外郎钟世明同四川制、总两司措置裕民。绍兴二十三年（1153），供养军队二十五万四千五百四十人。绍兴二十五年（1155），以符行中等言，减两川绢估钱二十八万缗，潼川府秋税脚钱四万缗，利路科斛脚钱十二万缗，两川米脚钱四十万缗，盐酒重额钱七十四万缗，激赏绢九千余匹，合一百六十余万缗；蠲州县绍兴十九年至二十三年折估籴本等逋欠二百九十二万缗。是时，朝廷虽蠲民旧逋，而符行中督责犹峻，蜀人怨之。十月，奸相秦桧死。不久，李文会复龙图阁学士知潭州。十二月，复张浚、胡寅、张九成等二十九人官；徙李光、胡铨于近州。绍兴二十六年（1156）正月，追复赵鼎、郑刚中等官。是年，宋高宗以蜀民久困供亿，诏制置萧振、总领汤允恭、主管茶马李涧、成都转运判官许尹、潼川转运判官王之望措置宽恤，于是之望奏减四川上供之半。绍兴二十七年（1157），用萧振等言，减三川对籴米十六万九千余石，夔路激赏绢五万匹，两川绢估钱二十八万缗有奇，潼川、成都奇零折帛匹一千；又减韩球所增茶额四百六十二万余斤，茶司引息虚额钱岁九十五万余缗。初，利州旧宣抚司有积缗二百万，守者密献之朝，下制置司取拨。萧振曰：“此所以备水旱军旅也，一旦有急，又将取诸民乎？请留其半。”是岁萧振卒。七月，李文会任四川安抚制置使兼知成都府。绍兴二十八年（1158），李文会卒，中书舍人王刚中代之。绍兴二十九年（1159），蠲四川折估籴本积欠钱三百四十万缗。
绍兴三十年（1160），供养军队三十一万八千一百二十八人。是年，宋廷仿照四川发行钱引的办法发行，政府官办、户部发行一种纳钱和取钱的凭证的会子。绍兴三十一年（1161）二月，宋廷在临安设行在会子务，专门管理与正式发行会子，由户部侍郎兼知临安府钱端礼全权负责，钱端礼遂将私营会子收归官营。会子务隶属榷货务都茶场（正以客旅算请茶、盐、香、矾等，岁以一千万贯，可以阴助称提，不独恃见钱以为本，又非全仰会子以佐国用也），下设六个分交机构。始城内外与铜钱并行，先印发一千文、二千文，三千文三种定额的会子，流通市场，时称为“东南会子”。后继增印二百文、三百文、五百文三种会子，行用范围扩及整个东南地区。七月，新造的会子在淮、浙、湖北、京西路州军推广使用，宋廷规定“其不通水路州军上供等钱，许尽用会子解发。沿流诸州军钱、会各半。”是年，权户部侍郎赵子潇、钱端礼言：“财用之源，实出酒税”。十月，总领四川财赋王之望言：“蜀中交子，祖宗时止一百二十余万道，皆有称提见钱。今节次增添钱引，凡四千一百四十七万余道，只有铁钱七十万贯。其所以流通者，盖缘盐酒等物阴为称提（钱引的铁钱）。”绍兴末年，合茶、盐、酒算坑冶榷货和置买之钱凡六千余万缗（半归内藏）。短短三十多年，南宋政府收入增加三十多倍，农民地位下降，两浙、江西、江东、福建、成都府、潼川府等人稠地狭、经济发达地区，因搜刮甚重，致农民迫于生计不易出现“生子不举”。南宋高宗朝末年，岁入达一亿贯（北宋最高值在神宗时为六千万贯）。
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