1、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（2005年9月1日起施行）。

　　当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。 

根据以上规定，很多人认为：四至不清的土地承包纠纷属于人民法院主管的民事纠纷范畴

但是《中华人民共和国土地管理法》（１９８６年６月２５日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据１９８８年１２月２９日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第一次修正１９９８年８月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订根据２００４年８月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正）第十六条规定：

“ 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。

单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”

《中华人民共和国森林法》　（１９８４年９月２０日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过　根据１９９８年４月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》修正）第十七条规定：　“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。　个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。

　在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木”。

上述法律规定是否存在法律冲突？回答是否定的。首先，两类法律、法规在立法时间上交替发展，但是各自规定明确。其次，两类法律规范中，前者是民事规范，而后者是行政规范，因此不存在法律冲突问题。

二、四至不清的土地承包纠纷属于行政法律规范调整的行政纠纷

国务院《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日发布，2011年1月8日修订）第14条规定：县以上人民政府土地行政主管部门为土地权属、利用现状和条件的调查权利义务主体。

三、四至不清的土地承包纠纷不是民事案件

首先，四至不清的土地承包纠纷无论如何提起，往往都是围绕着地界的确认，使之置于确认之诉或者牵连的确认之诉中。而确认土地四至范围是事实确认，它不是民事确认之诉（包括牵连确认之诉）的客体。因此构不成民事之诉。

其次，四至不清的土地承包纠纷如果按照民事诉讼受理，原告无论选择什么诉讼方式，都回避不了对“四至范围”、“面积”的举证责任，而原告提起此类诉讼，往往就是因为举证不能。法院无论协调行政机关测量还是依法调查，结果都是徒增诉讼成本，违背诉讼的成本与效率原则。最终结果，除了调解解决外，原告往往也达不到诉讼目的。

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