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最近两年，工作中接触到很多地方政府的官员。感觉现在的地方政府官员，特别是党政一把手，多数文化程度高，懂经济，想做实事，勤勉努力。

近距离接触到的地方政府官员和网络舆论中的官员大不一样。网络舆论有一个不好的倾向：社会上所有的要解决没解决的问题，都是地方政府的问题，都是因为地方政府没按中央政府的要求做所致。住房价上涨过快过高，房地产市场宏观调控屡调屡败，越调越高的问题，更是地方政府越背越沉的罪名。

其实，这种看法是片面的，简单化的。

发展地方经济，搞好城市基础设施建设，是地方政府的职责。要履行好这个职责，就需要钱。地方行政管理，地方公检法支出，地方文化，教育，卫生等各项事业费，技术改造支出，支援农村生产支出，价格补贴支出等，也需要钱。

钱从哪来？靠地方财政收入。这个收入的来源是：地方所属企业收入和各项税收收入。

　  　在上个世纪90年代之前，我国普遍实行地方财政包干体制，地方政府在向国家上缴财政承包任务之后，多余收入全部留归地方支配。那时候，地方能支配的钱较多。中央掌管的钱较少。1994年，中央政府改革地方财政包干体制，实行了分税制度。这项制度有很多缺陷。如没有考虑到地方经济发展水平不一，没有考虑到有些税收制度设计欠妥，从而扩大了东西部财政收入差距等。最主要的问题是中央分的钱多，地方分的钱少，导致许多地方政府入不敷出。

记得1996年前后，全国多数县财政都困难，机关干部和学校教师都很难按时发工资。医药费要半年甚至于一年才能报销一次。东北一些城市由于计划经济时期形成的重工业转型难，财政更是困难重重。以至于有些派出所接受报警的电话因电话欠费被停机。不少地方政府为了改变困窘的财政状况，不得不发行地方政府债券，以弥补地方财政收入不足。有些地方政府试图通过发行债券，设立国有企业，从而彻底改变地方财政状况，但由于地方国有企业体制弊端积重难返，经营不景气，开一家，亏一家。使得地方财政雪上加霜。

正在这时，房地产业兴起了。约三十年计划经济欠下的住房短缺帐，使得人们对住房的需求近乎疯狂。房地产开发业成了地方政府的甘霖。一方面，土地出让让地方政府很快得到大把现金。另一方面，房地产业又拉动建材等相关产业蓬勃发展。加之住房的庞大需求和热度，使得地方政府用土地抵押很容易借到钱。有了钱，地方政府便大力改善城市基础设施，大建市政工程。后来，我们无论到哪个城市，见到的都是早年深圳一样大规模的建设场面。我们见到城市道路宽了。市政建筑多了。给排水系统完善了，公共汽车装空调了。学校医院都漂亮了。低保覆盖面越来越宽了。

　任何事情的发展都有利有弊。房地产业的蓬勃发展让地方财政恢复了活力。地方政府过度对房地产业的依赖和整个社会的浮躁，资源配置制度的畸形，特别是很多权力部门和手中有权的官员的贪婪，又导致制造业特别是中小企业难以生存。这就使房地产业成为政府和国民的心理支柱。如果一下子没了房地产业的兴旺，不但地方财政大把花钱难以为继，而且地方债务会立即给地方和国家的宏观经济带来很大麻烦。当中央政府一次次举起房地产调控大旗，而这种调控仅仅是头痛医头，脚痛医脚地打压房价时，地方政府便和房地产业受益者包括已购房民众捆在一起，阳奉阴违。

有了上面对地方财政和分税制的分析，我们对地方政府就会多一份理解。

我们不讳言，很多地方天高皇帝远，地方政府搞了很多形象工程，一些地方官员生活腐化，仗势欺人。我们也不讳言，医院越建越漂亮，但医院的救死扶伤精神越来越差。学校越建越漂亮，但教育的问题越来越多。但这是另一个问题，或者说，这是问题的另一个方面，不是地方政府能够全面承担得起的责任。

说地方政府的难处，并不是为地方政府开脱，更不是说中央政府不好。

改革是一个复杂的利益调整过程。任何改革都很难一次就臻于完美。财政税收体制改革需要中央和地方不断摸索。仅凭辱骂，掉眼泪，喊口号，和大声的道德谴责，除了激化社会情绪，把问题搞得复杂外，解决不了根本问题。只有客观，冷静，理性，全面的分析，才有助于我们找到我们面对的住房价上涨过快的病根。

在网络上，客观分析房地产市场的人常被辱骂为开发商的走狗。没有人可以把辱骂完全不当一回事。故今天的博文标题为《斗胆做一次地方政府的走狗》。

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