2009年3月26日，由我社出版、陕西省社会科学院组织编写的“陕西蓝皮书”系列书籍正式出版，并举行了新闻发布会。陕西蓝皮书系列包括《陕西经济发展报告（2009）》、《陕西社会发展报告（2009）》和《陕西文化发展报告（2009）》，其中文化蓝皮书是陕西第一部文化蓝皮书。

陕西蓝皮书《陕西经济发展报告（2009）》指出，

预计2009年陕西经济适度回落，稳定发展

《陕西经济发展报告（2009）》指出，2008年，陕西省认真贯彻落实中央各项方针政策，努力促进经济社会又好又快发展，取得了近年来较好的发展成效，主要经济社会发展目标超预期完成。虽然受到国际金融危机和国内环境因素的影响，2009年陕西省经济增长势头会稍有放缓，但回落的幅度不会很大，全省经济稳定快速发展的基本态势不会改变。

蓝皮书指出，陕西省2008年前三季度，完成国内生产总值4603.21亿元，增长16.1%，比上年同期高1.6个百分点，高于全国平均水平6.2个百分点。全省经济社会发展呈现增长速度较快、质量效益较好、增长动力趋强、物价涨幅回落的基本态势。其中，工业经济保持高位增长。2008年前三季度，全省规模以上工业企业累计完成工业增加值2215.07亿元，同比增长22.5%，增速居全国第九位。农业发展形势比较稳定，初步统计2008年全年粮食总产量达1150.9万吨，同比增长7.8%。此外，投资结构优化，消费稳中趋旺，财政收入继续较快增长，居民收入增势良好，对外经济和区域合作取得进展。

在经济发展取得显著成效的同时，蓝皮书指出目前陕西省经济运行中存在的问题。首先，物价涨幅逐步回落，但调控压力依然存在。2008年1~9月份，陕西省CPI较上年同期累计上涨7.5%，虽呈现出逐月回落趋势，但仍高出全国0.5个百分点，高出上年同期3个百分点。预计2008年物价涨幅低于上年的调控目标很难实现，全年CPI大体可控制在106.5%～107%之间。通胀因素并未就此消除，物价上涨对生产生活的不利影响仍要重视，但也要对发生物价大幅滑落伴有经济衰退的可能性有所警惕。其次，煤电油运结构性矛盾突出，保证稳定供应难度加大。国家对电力和成品油价格的调整，从一定程度上缓解了能源运行与价格传导压力，促进了资源节约，但当前能源运行“紧平衡”的外部环境日益趋紧，煤电油运的矛盾仍然十分突出，电煤库存一直处于警戒线以下，局部电力供应比较紧张，铁路运输不能适应省内外大宗货物运输的需要。第三，投资增速出现回落迹象值得关注。受全球经济增长放缓、国际市场需求减少和国内政策的调整等因素影响，陕西省部分工业行业经营状况下滑态势明显。其中，医药制造业1~9月总产值120.22亿元，增速为8.6%，增幅较上年同期下降11.2个百分点。纺织业前8个月累计亏损1.96亿元，较上年同期增加38.5%，在上年负增长的情况下继续下滑。

总体而言，陕西“十五”、“十一五”的快速发展为后几年经济发展奠定了较好的基础。陕西科教和能源矿产优势和以能源化工和装备制造业为主体的产业结构，与现阶段工业化和城市化加速的需要相适应，加之陕西经济运行过程迟滞于全国经济的变化节奏，陕西蓝皮书预测：在本轮经济增长周期中，陕西将在2008年达到高点，2009年增速会出现高位回落，之后有可能再现上升势头。预计2009年陕西生产总值增长14%左右；工业增加值3900亿元，增长17%左右；投资需求有所弱化，固定资产投资6000亿元，同比增长25%左右；消费拉动力继续有所趋强，社会消费品零售总额2700亿元，同比增长20%以上；物价涨幅将低于2008年增长水平，约5%左右。总的来说，2009年陕西省经济增长势头会稍有放缓，但回落的幅度不会很大，全省经济稳定快速发展的基本态势不会改变。

陕西蓝皮书《陕西经济发展报告（2009）》指出，

金融危机，陕西经济发展的“双刃剑”

《陕西经济发展报告（2009）》指出，目前由于世界经济衰退引致中国经济增长减缓，已经对于陕西省各个产业产生一定的影响。但与此同时，本次金融危机也给陕西提供了一定的机遇，成为陕西经济发展的“双刃剑”。

蓝皮书指出，2008年陕西经济增长速度虽然高于上年同期，但是第三季度GDP增长率为16.1%，比第二季度下降0.1个百分点。这表明金融危机对于陕西省的实体经济已经产生影响，经济增长速度有放缓的迹象。金融危机对陕西三大产业产生了如下的影响：

在农业方面，目前金融危机已经对于陕西省的农业，尤其是果汁业产生重大不利影响。目前中国浓缩苹果汁产能大约1/3分布在陕西，年生产能力接近190万吨。由于接不到新的订单，许多企业处于停产半停产状态，处于更加严峻的境地。截至2008年9月底，陕西浓缩苹果汁出口数量和货值同比分别下降31.2％和12.8％。

在工业方面，自2008年7月份以来，工业增加值累计增长率呈下降趋势。其中，能源化工产业受到较大影响。煤炭价格预计2009年较2008年将会下降40%~50%。能源价格的下挫对于陕北以石油、煤炭为支撑的经济将产生较大影响，对于陕西省总体的经济增长也将产生不利影响。此外，受金融危机的影响，有色金属价格开始全面、迅速下跌，装备制造业的生产和销售增幅出现大幅下滑，部分产品甚至出现负增长。

在服务业方面，陕西省目前房地产市场也受到一定程度的影响，但影响程度较小。西安房地产信息网数据研究中心统计显示，2008年10月，西安房地产市场成交量再次萎缩，环比9月下滑12.49个百分点，同比上年则继续有46.17%的降幅。1~10月份，房地产开发投资完成590.48亿元，增长42.8%，但2008年月度累计增速总体呈现下降态势；商品房销售面积876.11万平方米，增长12.9%，增幅同比回落53.5个百分点。此外，从货币政策来看，2008年9月份开始，我国已经开始实施适度宽松的货币政策，法定准备金率和基准利率都开始下降。目前，我国的货币政策尚有继续宽松的空间，预计法定存款准备金率和基准利率未来还将继续下调。2008年10月陕西省金融机构的存贷差已经达到4526.69亿元，货币政策的进一步宽松，将会缓解2008年上半年以来由于紧缩货币政策造成的企业融资难的问题。

目前由于世界经济衰退引致中国经济增长减缓，已经对于陕西省各个产业产生一定的影响。根据经济危机传递的机理，最先受影响的是金融、房地产等，其后是能源及基础物资，接着是生产设备以及汽车、家电等耐用品，最后向日用消费品以及生活必需品扩散。目前金融危机对于陕西省的影响已经进入了第三阶段，预计2009年初将会进入第四阶段，但是扩散的过程同时也将伴随着减弱的过程。

本次金融危机也给陕西提供了一定的机遇，主要表现在四个方面：

第一，目前实施的财政扩张政策以基础设施投资建设为主，由此将带动基础建材、能源等工业产品的需求，可以缓解金融危机对于陕西省主导产业的影响。

第二，大规模的集中投资，将会显著、快速改善陕西省的交通、电力以及农村条件，为陕西经济的再次起飞提供基础。

第三，由于美元不可避免的走弱，国外先进的生产设备将会相对比较便宜，这将为陕西省更新技术装备、实现产业升级提供契机。

第四，由于东部沿海部分企业的破产，随着经济复苏，将会产生新一波的产业转移浪潮，这也为陕西省接受东部产业转移提供了机遇。

蓝皮书指出，根据陕西省信息中心的预测，2009年陕西生产总值增长14%左右；工业增加值3900亿元，增长17%左右；投资需求有所弱化，固定资产投资6000亿元，同比增长25%左右；消费拉动力继续有所趋强，社会消费品零售总额2700亿元，同比增长20%以上；物价涨幅将低于2008年增长水平，约5%。总的来说，2009年陕西省经济增长势头会稍有放缓，但回落的幅度不会很大，全省经济稳定快速发展的基本态势不会改变。

农民收入水平偏低，成为陕西经济发展瓶颈

《陕西经济发展报告（2009）》指出，经过30年的改革发展，陕西省农村发生了翻天覆地的变化。但从总体上看，陕西省农民收入水平偏低、收入增长缓慢的问题，仍然是目前的主要矛盾。深化农村改革，加快农村发展，其根本任务就是实现农民增收。

蓝皮书指出，目前，陕西农民收入增长面临的三大困境：一是，陕西农民收入总量低、增速慢，难以适应国民经济快速发展要求。尽管陕西省农民收入持续增长，但是从横向比较看，陕西省农民收入水平偏低，增速较慢，与东部省份、中部省份、全国平均水平、甚至西部其他省份都存在明显差距。2007年陕西省农民人均纯收入与全国的差距上升至1495元，只相当于全国平均水平的63.89%。二是，收入结构转换滞后，难以适应工业化与城镇化发展需要。尽管陕西省农民收入结构发生了明显变化，但是从总体上看，农民收入结构层次偏低，对家庭经营性收入的高度依赖，而家庭经营性收入主要受制于农产品价格,农产品价格偏低制约着农民收入的提高。作为农民收入第二大来源的工资性收入近年来虽持续上升，但上升幅度十分有限。三是，区域差距较大，难以适应全面协调发展目标。因此，促进农民增收，必须从优化农村产业结构入手，加快产业升级步伐。同时，要注意引导农民将有限的资金投入到高回报产品上去。作为地方政府,要进一步加大对外出务工人员技能的培训，提高外出务工人员就业能力，开辟更广阔的就业渠道。

当前陕西省经济加快发展，农民收入水平偏低将严重影响陕西省经济的总体发展，成为制约山西省经济发展的瓶颈。针对这一现状，蓝皮书指出，促进农民收入增长的六大途径。

一是，夯实农业生产基础，通过改善生产条件为农民增收奠定基础。这就要求：在全省开展农业基础设施普查工作，对各地农村农田、水利、道路、电网等基础设施的数量、水平、管理维护及其利用状况进行全面清查，针对普查结果，编制农业基础设施建设专项规划，分步实施。继续加大财政投入力度，确保用于基本农田和水利、道路、电力、沼气、信息等基础设施的投入不断提高。对于财政困难的区县，省市在下达农业基础设施建设项目时资金足额下拨，既要保证农业基础设施建设资金，也要保证配套设施和管护机制及时到位，从“着眼于建”转变为“着眼于用”。积极探索农业基础设施的社会化建设机制，鼓励农户和社会力量投资建设农业基础设施，财政资金适当给予补贴，并允许其通过收费使用回收投资，获取合理回报。加强领导机制建设，强化基层政府和村委会在农业基础设施利用及管护方面的责任，组织和动员广大农民对当地能够修复并加以利用的水利设施进行必要的修复和管护。

二是，加快产业结构调整，通过结构优化促进农民增收。以市场需求为导向，充分发挥资源优势，利用陕西农业高科技优势，大力发展现代农业，促使农业实现五大转变：传统农业向标准化农业转变；农业种养方式向设施农业转变；农产品向生态和安全化转变；农业生产组织方式向专业合作转变；农业由内向型向外向型转变。

三是，提高农业产业化水平，通过产业链延长推动农民增收。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，重点扶持培育一批市场前景好、科技含量高、市场竞争力强、辐射带动面广的省级以上龙头企业。切实利用好国家各项惠农政策，瞄准国内产业化优强企业和知名品牌，积极引进农产品精深加工和物流建设项目。健全农产品营销网络，建立集水果、蔬菜保鲜、贮藏、销售于一体的大规模专业市场，帮助农民销售产品，把实物变成实惠，促进全省农业经济的跨越式发展。加快农产品品牌建设，鼓励和扶持具有较强竞争力的特色农产品品牌化经营，为农产品的商标注册、品牌宣传提供一定补助资金。

四是，健全农业产业化服务体系，通过促进产业升级带动农民增收。在农民自愿的前提下，大力推进特色农产品基地建设，发展农民专业合作社，推进土地有序流转，通过扩大生产经营规模，提高农业效益和竞争力，增加农民收入。

五是，大力推动农民非农就业，通过转移推动农民收入结构的提升。实施就业优先的县域经济发展战略，大力发展劳动密集型产业，努力协调解决乡镇企业用地、融资、污染物排放等方面的困难，创造条件，做好承载东部沿海地区产业转移的准备，大力发展乡镇企业和中小企业，通过财政补贴等方式激励乡镇企业吸纳更多农业剩余劳动力就近就业。通过加强农村劳动力培训，组织劳务输出，加强农民工权益保护等方式，推动陕西省劳务经济加快发展，特别是通过“培训后再就业，就业前必培训”，全面提升陕西省农村剩余劳动力在全国劳动力市场中的竞争力，逐步提升就业的层次和水平，由低工资的体力密集岗位就业逐步转向高报酬的技术密集岗位就业。

六是，加快构建风险防范机制，通过减少风险为农民增收提供保障。加强农业科技创新和应用体系建设。切实加强市场监管，防止个别涉农企业假货坑农、假合同坑农、假信息坑农，特别是要对农业生产资料实施最高限价和市场指导价制度，通过物资储备、政府采购和低价供应等方式，强化政府对农业生产资料价格的调控能力。杜绝地方政府部门建立营利性的公司、进行垄断性收费，甚至限制农户对服务机构的选择空间，成为面对分散农户的营利性企业和官办行政性收费机构的现象。加快农村信息化进程，构筑农业生产的信息支撑体系。

最后，蓝皮书指出，以产业结构优化升级为突破口，以实施六大工程为抓手，提高农业生产效益，是实现农民增收的基础；加快农业产业化发展步伐，努力提升农村产业结构层次，是实现农民增收的关键；全面提高农村剩余劳动力就近就业和外出务工的规模与水平，是实现农民增收的根本；健全农业产业化服务体系，加快政府管理机制体制的创新，构建自然灾害和市场风险防范体系，是实现农民增收的保障。