信  访  形  势  分  析

——人民来信来访出现“从民生诉求向政治诉求”的重大转变

一名长期从事信访工作的领导干部，依据一个有500多万人口的地级市的信访活动现状进行了信访活动形势分析。他预测，我国大范围内下一阶段的信访活动将出现“从民生诉求向政治诉求”的重大转变，这种转变可简要概括为：内容上呈现两种趋势，形式上出现四个转变。

信访活动内容上的“两种趋势”是：以利己性诉求为主转向以公益性诉求为主的趋势；以民生诉求为主转向以政治诉求为主的趋势。今年，某市信访总量中涉及环境保护、城建规划、城市管理、社会治安、乡村公益事业等方面的公益性诉求占到了近两成，与上年同比上升了近40%；基层组织建设、行政程序、干部作风、决策异议、政务公开等方面的政治诉求占到近一成，与上年同比超过50%。

信访活动方式上的“四个转变”是：由疑难咨询向问责求决转变；由困难求助向依法维权转变；由事后追诉向参与决策转变；由散户个访向串联集访转变。这“四个转变”在征地拆迁、移民安置、企业改制、劳动争议、军转安置等领域都十分明显。“四个转变”既反映了信访人素质的提高，也反映出信访事项的处置难度将进一步加大。