相对于我国经济社会发展水平和公众的社会需求来说，社会保险的普及率仍然较低。尤其是农村地区，尽管2003年开始实施的新型农村合作医疗基本上覆盖了农村居民，但农村在养老保险、大病救助等险种上的普及率仍然不足。国务院决定，从2009年起在全国10%的县（市）开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。
零点研究咨询集团2009年11月12日于上海发布的《2009年零点中国公共服务公众评价指数报告》中关于新型农村养老保险的调查，针对广大农村居民对新农保的认知度、参保意愿、评价程度等问题进行了分析。调查结果显示，55%的农村居民对新农保制度有所了解，并表现出积极的参保意愿（76.8%）。在已参保的农村居民中，有74.3%认为为了参加新农保所需缴纳的费用给生活带来的压力较小，可以承受。
新政为民，农村居民参保热情高
随着社会经济发展与城市化进程的加速，农村传统的家庭养老模式面临巨大挑战。一方面，农村大量的年轻劳动力向城市输入与转移，农村老年人难于和子女一起生活，原本可以依靠的土地保障作用也被不断削弱。另一方面，外出务工农民逐步接受了城市居民较高的保险意识，在不断加速的人口老龄化背景下，农村居民逐渐提高了对社会养老保障的需求。对于新农保政策，农村居民有积极的参保意愿。虽然由于新政仍在试行阶段，对于大多数没听过或者不大了解新农保制度的农村居民（占总体的93%），当被问及“如果在当地实行新型农村养老保险，请问您愿不愿意参加？”时，这部分被访者中仍有76.8%表达了积极的参保意愿。
新农保缴费政策设计合理，大部分农民表示可承受性高
新农保目前的缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元五个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。已经参加新农保的农村居民中有74.3%认为，为新农保所缴纳的费用给生活带来的压力较小。
农保的缴费档次设计合理，受到了农民的欢迎。调查显示，已经参加新农保的农村居民中优先选择中高档次的居多，60%的农村居民选择300元及以上档次，选择中档（300元）与最高档（500元）明显高于其他档次。新农保缴费金额从较低水平起步，符合我国国情。毕竟目前农村居民还不富裕，收入也不稳定，在目前的发展阶段，新农保制度必然是从低水平起步，逐渐提高保障能力。
新政推广：透明度提升接受度
调查显示，76%的农村居民对新农保制度对于养老作用的评价是积极的。统计表明“认知程度”与“作用评价”两变量间有显著的正相关关系，说明农村居民越了解新农保制度，对该制度的内容理解的越准确，对它的评价也更高。
同样的，对于目前表示不愿意参加新农保的群体，除了收入因素以外（52.2%），对制度不了解（17.8%）和个人出资不必要（14.6%）是农村居民不愿参保的主要障碍。调查发现，许多农村居民对新农保政策了解的并不准确，如认为新农保保障水平低、参保不划算。因此，为鼓励政策的实施，需要广泛、深入、持久地开展新农保的宣传，提升细致沟通的水平，把政策内容讲透，帐算明白；对于不愿参保的对象，要让农民准确理解参保能够享受的实在利益，让农民自愿参保，不能片面追求参保率。
新农保制度是政府为农民办的一件好事、实事、大事，也是一项政策性强、影响深远、涉及千家万户的难事，建立新农保制度是一个系统工程，要求我们从农民的角度，以务实的态度把每一个环节、每一种因素都考虑充分，照顾周全，制度才能有效运转。而所有的努力要想在实践中有所作用、取得效果，首先必须让广大农村居民知晓，只有他们真正认识到这项制度能给自身带来的实惠，到2020年前全部实现所有农民都享有新农保的目标才不再仅仅只是梦想。
技术说明：此次调查使用多阶段随机抽样方式于2009年8-9月针对北京、上海、广州、武汉、成都、沈阳和西安7个城市，浙江绍兴诸暨、福建福州长乐、辽宁辽阳灯塔、河北石家庄辛集、湖南岳阳临湘、四川成都彭州、陕西咸阳兴平7个小城镇及其周边农村地区的3785名18-60岁常住居民进行了入户访问。其中城镇居民2662名，农村居民1123名。数据结果已根据各地实际人口规模加权处理，在95%置信度下本次调查抽样误差为±0.92%。
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(2009-12-16 15:53:26) 
