随着朝韩局势的持续升温，朝鲜半岛现有的平衡是否会被打破成为多方关注的焦点。

    首尔是韩国最大的城市，仅行政区内人口即达1000多万，占韩国人口1/5。

    首尔距离非军事区只有40多公里，处在朝鲜大多数火炮和“飞毛腿”导弹的威胁之下。研究报告显示，朝鲜80%的火力集中在非军事区100公里内，包括约70万军队、8000门火炮和2000辆坦克。

    根据英国《简氏防务周刊》统计数据，朝鲜现有射程为300公里的“飞毛腿－B”导弹、射程330公里的“华山－5”导弹、射程为500公里的“华山－6”导弹、射程1300公里左右的“芦洞”导弹，射程为1500公里至2200公里的“大浦洞－1”导弹、射程为3750公里至6000公里的“大浦洞－2”导弹。

    另外，朝鲜军队火炮数量惊人，共有牵引炮3500门，自行火炮4400门，多管火箭炮2500门，迫击炮7500门，高炮1.1万门。据日本《防卫白皮书》透露，朝鲜目前共设2个炮兵军团和30个炮兵旅，仅在非军事区附近就有10850门火炮。这些火炮平时藏在山洞里，许多还装配有圆周形轨道，以便随时向任何角度射击。如果这些火炮齐发，一小时内可射出50多万发炮弹，在其射程范围内的首尔将在顷刻间变成火海。

    由此可见，首尔已经成为事关韩国安危的软肋或命门所在，因此，韩国决定自2012年9月14日起，将16个中央部门和16个政府出资研究机构1.3万名公务员迁移到行政首都世宗市。但1000万市民怎么办？这么多大中型企业怎么办？朝鲜正是抓住了这一点，将首尔当作绑架美日韩的“人质”，以四两拨千斤。