公平的社保制度应具备三个要素：一是普惠性。二是统一性。三是可持续性。在三要素中，前两个解决的是当代人的横向公平问题，后一个解决的是代际之间的纵向公平问题。

　　可持续性，就是要在着力解决现实突出问题和历史遗留问题的同时，着眼长远，统筹协调，实现社会保障制度长期、稳定运行。为了增强现有社保体系的可持续性，需要着重采取的政策措施是：第一，防止地区之间的福利竞赛；第二，为实现精细管理提供人员、经费和技术保证，以巩固现有社保成果；第三，在欠发达地区，优先加强社会救助和社会增益产品的提供，而非快速推广社会保险；第四，推进财政改革，保证地方政府的财政收入水平与支出责任相匹配。