北京市“十一五”规划曾提出2008年常住人口总量要控制在1625万人，但到2009年底，实际常住人口已达1972万人。迅速膨胀的人口给交通、住房、教育、医疗、环境承载能力带来巨大压力，“城市病”变得越来越严重。