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产能置换的逻辑

(2014-08-18 10:19:09)
标签:

产能

淘汰

置换

    近期,我国《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》(下称“产能置换办法”)政策发布,宣布对钢铁(炼钢、炼铁)、电解铝、水泥(熟料)、平板玻璃行业项目建设实行产能置换,在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域实施减量置换,其他地区实施等量置换。

    产能置换措施是我国工业产能治理措施革新。目前,产能过剩已经发展到一定阶段,仅用传统的淘汰落后产能手段难以破解过剩难题,将企业新上项目与淘汰既有生产线相挂钩的产能置换或可实现产能控制。

    本质上讲,产能置换政策出台,是政府市场化治理的重要进步,降低行政手段,倾向于市场化手段淘汰产能,在控制产能增长前提下实现产业升级。

    我国推动了多年的淘汰产能政策。比较典型的是钢铁行业,相关文件有2005年《钢铁产业发展政策》、2012年《钢铁行业规范条件》、2013年《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》等,以及此次的产能置换办法。政府开始注重运用市场化因素来推动产能淘汰。如规范管理将符合条件的企业限定为吨钢烟粉尘排放量不超过1.19千克,吨钢二氧化硫排放量不超过1.63千克,吨钢新水消耗不超过4.1立方米,这样将环保等条件约束企业生产的负外部性,达到促进企业淘汰落后产能的目的。

    而产能置换的逻辑在于,通过市场化手段,淘汰落后产能,实现产业升级,进而控制行业产能。

    首先,应该肯定产能置换实现了淘汰落后产能和产业升级。我国在行业管理中已经开始应用产能置换原则,比如钢铁企业新上项目,要与既有项目淘汰相挂钩,湛江钢铁、防城港钢铁等大型企业项目,均需要在淘汰旧有产能基础上获得批准。因此,在淘汰落后产能同时,促使我国工业装置水平达到了国际水准。

    但是,辩证来看,产能置换在控制产能增长方面亦有不足。产能置换,一减一增,表面上设计产能没有增长,但实际产量保持高速增长,这种情况在钢铁、电解铝、水泥等行业均有出现。这是因为,被置换的落后产能,本来有效使用率低,或者已经处于停产状态;而新建项目一旦投入生产,很快达到满负荷生产,或者超负荷生产状态。而且,随着企业后期实施配套建设、技改、改扩建,最终产量增长数倍增长,这是我国钢铁等行业屡次压产又逆势增长的一个重要原因。

    所以,为了强化产能控制效果,产能置换办法规定,只有2013年度及以后列入工业和信息化部公告的企业淘汰落后和过剩产能,才可用于新(改、扩)建项目产能置换,且不得重复使用。另外,产能置换办法规定已超过国家明令淘汰期限的落后产能,不得用于产能置换。

    随着时间推移,工业装置迭代升级,如何用产能置换控制产量增长,将是工业领域重要课题,值得关注。(文/赫荣亮)

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