原载5月9日《中国国土资源报》法制周刊

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    问： A公司取得一宗用途为工业的国有建设用地的使用权后，在该宗地上建起商务楼出租，属不按批准用途使用国有土地的行为，按照《土地管理法》第八十条规定，应由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，并处以罚款。在具体处理过程中，责令交还土地如何实施？是否直接注销国有土地使用权证？地上建筑物如何处理？如果国有农用地的土地使用者改变土地用途，在国有农用地上进行建设，该如何处理？

　　河南省郑州市国土资源局经济技术开发区分局  李 倩

   特约顾问侯福志答：《土地管理法》第八十条规定，不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。按照《土地管理法》释义一书的解释，各级人民政府都应当制定土地利用总体规划，规定土地用途，乡（镇）土地利用总体规划应当将土地用途落实到具体地块，国有土地在由有关人民政府批准确定给单位或者个人使用时，都限定其必须用于特定的用途，如果当事人不按批准的用途使用土地，应给予本条规定的处罚。

　　责令交还土地是指土地行政主管部门作出的，要求当事人立即或者在一定期限内放弃对土地的占有、管理或者使用，而交由土地所有者或者原管理者占有、管理或者使用的行政处罚。既然是一种行政处罚，那么，就必须按照《行政处罚法》规定的处罚程序，由国土资源管理部门下达行政处罚决定书，依法责令当事人交还土地。按照《土地登记办法》第五十条　的规定，有下列情形之一的，可直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地……因此，在责令收回土地使用权的行政处罚决定书生效之日起，即可依法直接注销土地使用证。

　　关于地上物的处理，可在行政处罚决定书中，作为责令交还土地的内容一并要求当事人自行处理（如拆除），逾期不处理的，视为放弃权利，由国土资源管理部门进行处理。