问：A镇政府与客商王某签订投资合同，由A镇提供文化中心场地及房屋给王某兴办包装材料生产企业。王某一次性付款14万元买断土地及房屋，A镇政府将在一个月内为王某办理好土地证、房产证。合同签订后，王某交了3万元定金给A镇，成立了以王某为法人代表的有限公司。A镇于2003年2月申请县国土局批准同意划拨该宗国有土地给王某的公司使用，用途为工业，但是没有为王某办理土地使用证和房产证。该公司生产3个多月后停产，土地闲置至今，房屋围墙均已倒塌。A镇拟将该宗地收回用于商品房开发，在与王某协商未果的情况下，于今年将王某的公司起诉到县人民法院。

　　法院经审理作出判决，解除A镇与王某的公司签订的投资合同，王某的公司给付A镇违约金2万元。判决生效后，A镇人民政府依据判决书申请县国土局收回土地使用权，撤销县国土局以前发给王某的公司划拨用地批复。

　　县国土局在审查时产生两种意见：一种意见认为，当初A镇是依据双方签订的投资合同申请县国土局办理用地批复的，既然合同现在已经解除，王某理应返还房产及土地使用权。据此，可以由A 镇申请，县国土局报县人民政府审核同意后，收回土地使用权；另一种意见认为，法院的判决表述不清，没有直接判决王某返还房产及土地使用权，所以不能依据法院的判决收回土地使用权，法院还须补充说明材料。请问，该案当如何处理？读者 吕连根

　　答：笔者认为，由于王某没有履行合同义务，故人民法院解除了双方的投资合同，双方的权利义务关系随之解除。但法院判决并没有涉及土地使用权和房产的归属问题，故还需要A镇政府与王某协商解除合同过程中的房产和土地使用权归属问题，协商不成，可继续向法院提起返还财产之诉，要求王某依据法院判决和合同约定，返还房产所有权和与房产连带的土地使用权，凭法院判决办理房产证和土地使用证。对于新建的建筑物，可以协商王某采取回购的办法加以解决。

　　值得注意的是，收回土地使用权是一种行政行为，必须具备《土地管理法》第五十八条规定的条件才能实施，而在处理民事案件过程中，并不具备法律规定的这些条件，故国土资源管理部门不能主动或者依申请收回该宗地的土地使用权，以避免当事人将民事义务转变为行政责任。