问：在执行《土地管理法实施条例》第三十八至四十四条所规定的罚款数额时，有人认为“以下”、“以上”不含规定本数，有人则认为包含本数。我省关于《土地管理法》实施办法中也未规定此项内容。请问，是否包含本数？基层一读者

　　答：按照《民法通则》第一百五十五条规定，民法中所称的“以上”、“以下”、“以内”、“届满”，包括本数；所称的“不满”、“以外”，不包括本数。我国《刑法》第九十九条也规定，刑法所称以上、以下、以内，包括本数。《治安管理处罚法》第一百一十八条规定：“本法所称以上、以下、以内，包括本数。”由此可以推断，无论是民法、刑法还是行政法，其法律条文中的“以上”、“以下”，作为法律规范的常用语，其含义是包含本数的。尽管《行政处罚法》没有作出规定，但在执法实践中，除非具体的法律、法规、规章和规范性文件有特别规定，在适用包括实体法律时，“以上”、“以下”是应当包括本数的。

　　实践中，例外的情况是很多的。如各地在确定自由裁量权基准时，将法律规范中的罚款，依据违法情节分成几个不同阶次，每一个阶次，都同时使用“以上”、“以下”两个术语表述（如20元以上，30元以下），为便于操作，在规范性文件中直接规定“以上”不包括本数，“以下”包括本数。

　　综上所述，如果实体法本身没有规定是否包括本数，我们通常可以把“以上”、“以下”按照包括本数的含义来理解。