问：某市建市之前，许多农民在黄河自然淤积的土地上开荒耕种，经过几十年的变迁，逐渐形成村落。该市建市之后，在该聚居地成立某区，按照自愿原则，农民可以选择留下，也可以迁回原户口所在地。留下的农民户籍迁入某区，依然是农村居民，在某区的生产生活用地保持现状不变，土地性质为国有土地，但没有确权登记。后该市将该区一部分土地划出成立某开发区，将一部分使用国有土地的农民集体划入开发区。请问，农民在某区和某开发区内使用国有土地建房应该如何办理手续？应该履行国有建设用地划拨手续还是农村宅基地审批手续？
　　山东省东营市国土资源局 李学慧

　　答：按照《土地管理法》第八条的规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。也就是说，农村和城市郊区的土地原则上属于集体所有。如果法律规定属于国家所有的，则属于国家所有。按照《宪法》第九条第一款的规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”也就是说，国家法律未确定为集体所有的林地、草地、山岭、荒地、滩涂、河滩地等属于国家所有。从来信提供的情况看，黄河自然淤积所形成的土地属于荒地，属于《土地管理法》规定的未利用地。因此，按照《宪法》的规定属于国家所有。由于农民使用国有土地是历史的原因造成的，因此，必须按照尊重历史、照顾现实的原则，合理解决农民的生计问题。笔者认为，如果农民使用国有未利地建房，那么应当符合城乡规划和土地利用规划的要求，并且要办理未利用地转用手续。在此情况下，可考虑集中兴建农民住宅，在报政府批准的前提下，适当减免土地出让金。也可以考虑对农民住宅进行征收，进行异地补偿安置。（本刊特约顾问：侯福志）