国企分为三类为改革理清根基   

                         ----- 解析三中全会规划国企改革蓝图之三

                            李 锦                              

     于11月22日，我作客中新网《新闻大家谈》，为广大网友解答国企改革的一系列热点问题。如何平衡各方利益，统筹推进改革？我认为国企分类是改革的关键问题，我已经呼吁了两年了。现刊登解析三中全会规划国企改革蓝图之三------国企分为三类为改革理清根基  。    

   主持人：其实我们谈到国有企业，包括《决定》当中提出准确界定不同国有企业的功能，而有观点认为总体方案首先会把国有企业分为垄断性和竞争性，我们也看到您也有这方面的观点和看法，您觉得如何来分类？ (2013-11-22 10:24)

    李锦:国企分类是改革的关键问题，我已经呼吁了两年了。长期来大家对国企有一些意见，说国企垄断，其实国企只有一部分是垄断，在国有企业113个中，不超过17个，大量是走向市场的。过去为什么大家有误解，就是没有把分类搞清楚。这次三中全会《决定》提出来国企功能分类，这是个非常重要的提法。在官方中央文件把国企的功能定位提出来，牵一发而动全身，过去有的强调竞争性、非竞争性，有的强调垄断性、非垄断性，有的强调股权，我是坚持以功能分类的。我觉得应该分成三类，这次中央文件出现两个词，就是公益性的国企，社会公益事业，还有一个自然垄断行业。 (2013-11-22 10:25)

李锦：我想国企应该分三类，第一类是公益性国企，主要是城市公共服务，电、水、汽、热，还有公交、地铁、医疗等等，这些完全是公共服务性的。这类国企应该具有垄断特征，对他们的垄断群众是没有意见的，因为它完全是为老百姓，他们是改变老百姓的福利条件的，他不要上缴红利或者少交，也不要搞股份了，就是国家独资，先把这块剥离开。

中间一块就是保障功能，带有垄断特征的，包括国家发展的能源安全，金融、石油、电信、电网、军工、重要运输、国家储备企业大体上有四个领域，石油、电力，这两块就是8个央企。第二个牵扯到国家安全，像军工，重要运输。再是高新技术发展，支柱产业，对国家经济带动的比较强，带动力比较大的。这几个板块具有保障功能，牵扯到国家的发展和国家经济安全，是关键领域和核心领域，现在大概就是十多个企业，其他多数是市场竞争性的。

第三类应该是盈利型企业。在运营中表现形式它是市场竞争性的，但是盈利是它的主要价值目标，那更多是在民用产品的生产中。这类也有一部分具有公益性特征，对它们还应当有个细分的过程。

三大板块，有的国企业是“你中有我，我中有你”。细分是个艰巨的工程。细分以后，对于不同的国企，根据不同的定位，采取不同的管理方式，提出不同的考核要求。还有干部配备，会采取不同的方式，公益性国企是上级组织部门任命，竞争型的企业大部分将会由市场公开聘任，就是将党委书记、董事长与总经理分开，这场变革是一个有深度的变革，应该说在三中全会以后，这个变革是牵动全局的，这是一个关键性的变革。 (2013-11-22 10:27)