提高红利上缴对国企是种倒逼机制制                                                   

                         ----- 解析三中全会规划国企改革蓝图之二

                              李 锦

     于11月22日上午，我作客中新网《新闻大家谈》，为广大网友解答上述一系列热点问题。八届三中全会《决定》以超过千字的篇幅，为新一轮国企改革定下基调。强调国有企业属全民所有，其中“提高国企上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生”、“准确界定不同国企功能”等表述被舆论高度关注。改革已进入攻坚区、深水区，也必然会触动现有的利益格局。如何平衡各方利益，统筹推进改革？企业上缴红利如何用于改善民生？民间资本能否真正进入垄断领域参与竞争？非公有制经济主体财产权如何保护？我一一解析三中全会规划国企改革蓝图，认为提高国企上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生”,但是很多国企将面临着很大压力，包括生存压力，部分国企将会在多重压力下亏损乃至消失。现刊登-解析三中全会规划国企改革蓝图之二------提高红利上缴对国企发展是种倒逼机制。    

    主持人说：其实您刚也谈到了，有一些企业因为性质不同可能是上浮或者下降，为什么提高国企红利上缴比例，将会对国企发展今后产生什么样的影响？ (2013-11-22 10:17)

李 锦说：大家都关注这个问题，国企红利从2003年之前不缴的，到了2007年日子好过了，以后提出了上缴红利，这是逐步上升的趋势，到了2010年是个重要转折点，因为2010年之前，红利上缴后又返回来，到2010年以后直接上缴国库了。

现在上缴30%幅度是比较大的，企业财政核算和国家的财政预算相结合，有利于国家财政的取之于民，用之于民，意义很大的。将会对国有企业自身的发展会带来很大变化。

一个是上缴红利是按照比例分类上缴。分类上缴，对于公益性的国企可能就上缴少，甚至不上缴都是可以的，像国家、粮食储备，还有公共交通，本身就是为公众服务的。上缴比较大的就是竞争性行业，下一步由10%到30%，按照平均15%算，每年上缴两个百分点，幅度很大的。显然，这是一种倒逼机制，国有企业必须要转型升级，提高利润，如果调整不过来，它就要被迫退出竞争，这是个必然趋势。国有企业在倒逼机制下发展，有种危机感，自然有利于加快了有企业改革和发展的步伐。 (2013-11-22 10:20)

    主持人说：目前根据行业性质的不同，我们上缴幅度如果增加2%，压力非常大，整体上缴红利进一步提高之后，不同行业央企会如何调整？ (2013-11-22 10:20)

李锦说：这个问题大家非常关注，国有企业上缴利润，现在分成四类，将来还是要细分的。现在不交的有公益性国企中储粮、中储煤，交5%的有军工企事业与院校，交10%的是多数，还有16个央企是交15%，只有一家烟草是交20%。其实按功能划分已经体现出来了，以后要以这个划分为基础。

下一步应该分成四到五类。公益性的国企应该不交，或者一部分少缴，像公共交通，城市的水、热、电、汽供应，交通、地铁与医疗，属于完全公益性企业的，可以不缴或少缴。一些担负特殊功能的垄断性的行业，缴的幅度要上升，中石油、中石化、国电，这些行业它是既有社会职能，也有经济职能，这块利润上升幅度不小。再是完全盈利性、非垄断性、市场竞争性的，大量是生产民用生活产品的，这部分上升幅度比较大。当然，中间有一些混杂在一起，比如中石油有石油勘探和石油开采，肯定要上缴的少，这是担负特殊功能的。而石油的管道、运输和销售，可以走向市场，不同的产业链条存在不同的功能，下一步要调整，要细分。什么时间调整和细分？这个时间不会太长，我想应该在2014年，下一个年度就会体现出来。

每年提高2%幅度确实不小，因为国有企业本身还要发展，还要承担社会主义国家提供物质基础的任务。上缴税收主要要靠他们，上缴税收，国有企业是大头，一下子上缴太快了，不行。要在试点基础上逐步推行、逐步增加，这是一个发展的过程。总体方向是这样，国企在分类基础上把预算和国家的财政预算基本在一起，这个是预算制度的改革，体现来自于民、出自于民的原则，符合社会主义公有制的特征。 (2013-11-22 10:23)