从三中全会公报看企业改革四大亮点

                         李锦　 

　　 【公报摘录】 

   ●全会提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

   ●必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

 三中全会公报全文已经公布，此次企业改革有4 大看点。历届党的三中全会都承担着经济体制改革的使命，从这次三中全会公报看，企业改革不是重点，从大的方面看，经济体制改革是全面深化改革的重点，企业改革是经济体制改革的中心环节，核心问题是处理好政府和市场的关系，改革的方向是市场化。这些都与企业改革有关。从具体内容看，有四个看点。

亮点一：第一次提出“两个都是”的重要思想，强调公有制经济和非公有制经济的公平竞争。

此次三中全会首次强调，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是经济社会发展的重要基础。两者并列进一步提升了非公经济的地位，对民营经济明显利好，预示着未来5-10年将是民营经济的黄金发展期，民营企业大发展时期将到来。

可以理解，除了涉及国家安全、关系国民经济命脉、重要自然资源等特殊行业不能放开外，其他行业只要满足市场条件，国有经济就会有序进退、有序调整，此时民营经济会有序进入、有序发展。最终实现国有经济和非公经济共同发展，形成我国经济的两个重要支撑。

 亮点二：　混合所有制被抬到突出位置，“积极发展混合所有制经济”进一步强化和发展了十八大“两个毫不动摇”的提法。显然，不应当把国有企业和民营企业对立起来，国有企业和民营企业都要建立现代企业制度，都应当平等使用生产要素、平等参与竞争，在此基础上是可以实现融合的，股份制就是一种混合所有制。这预示将有很多央企和民企结合在一起。混合不是机械的组合，而是有机的融合，将有利于民企以大企业为龙头，形成分工明确的产业集群，对中小企业的转型升级是个机遇。要想把民间资本引入到正规的投资渠道中来，成立基金非常必要。通过基金来聚集分散的民间资本，通过团队专业管理去实现稳健收益，这将是民间投资未来的一个重要方向。

   亮点三：引入民营经济活力，推动国有企业完善现代企业制度，是国企改革的新内容。 在《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》实施过程中，国企改革引入民资的步伐进一步加快。2012年5月25日，国资委印发了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，提出“中央企业和地方国资委积极引入民间投资参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济，建立现代产权制度，进一步推动国有企业转换经营机制、转变发展方式”。在发展为股权多元化公司，探索完善国有产权、股权流转机制过程中，民营经济活力将被引入国企改革中。

 亮点四：完善产权保护制度，这句话放在混合所有制前面，有控股权掌握在国有经济范围内的意思。此次全会特别强调了对产权的保护，强调积极发展混合所有制经济，是对民资入股国企的促进和推动。 现行企业改革的若干问题都直接或间接地与资产产权主体不明，产权不清，交易市场和规则不完善有关。因此，产权制度创新是重构混合所有制的基础，是进行制度创新，以及战略性布局整合和深化资产结构调整的关键。 这次提出完善产权保护制度，同原来提出在国有企业中建立现代企业制度不同。现在提出了完善产权保护制度的任务，其目的在于两个层面：一是保护国有资产不流失，不断增强国有经济活力、控制力、影响力,我们理解是国有企业的控股，使控制权掌握在国有经济控制权力范围内；二是对民营经济产权保护，促进两种经济相融合。 （作者为中国企业研究院首席研究员、中国企业改革与发展研究会副会长、中国企业报总编辑）