北京停车电子收费怎样才能不重蹈覆辙？

    最近，北京市正在研究新一轮的交通治堵对策。其中，停车管理的改革是重要内容之一。日前，北京市交通委停车办相关负责人表示，今后，北京市的路侧占道停车，将会从目前的人工现金收费改为电子收费，而东城、西城和海淀部分路段将率先进行测试设备安装，涉及约600个停车位。从以往的经验来看，此轮试点难度不小，难言乐观。

    现在的路侧停车，一般是由公安交管部门划定以后，承包给企业管理，而收费则多以人工收费形式为主。这种收费模式的弊端是明显的。因为停车人往往不愿意多交钱，所以会跟管理员讨价，以不开票为条件看是否可以少收。而管理员个人同样可能会以少收费为条件引诱停车人不要发票，这样收到的现金就可以进入自己的腰包，可见在这样一个交易过程中，双方形成了一种共谋式的逃费 “犯罪”，这也是屡遭诟病的停车乱象之一。
    而采用电子收费，将收费行为与现金隔离，可以很大程度上减少和避免人工收费的上述弊端，而且可以节省人力，这是国外发达国家包括我国的港澳地区长期采用咪表等电子收费方式的原因。

    其实，北京对停车的电子收费早已有过多轮尝试。一些北京老司机还记得早在1999年，北京街头就曾出现过“咪表”。“咪表”一词源于香港，意即电子计时表，这是国际通行的一种计时刷卡收费的方式，用泊车卡停车，通过咪表按收费标准和停车时间扣除应付的金额。而泊车卡的金额用完后，可以重新充值循环使用。这是北京推行的第一代路侧电子停车收费系统。
    数据显示，1999年4月1日，北京市分两批在朝内、东四、前三门、东大桥、朝外等20条街道，5720个车位，安装了150台咪表，正式开始咪表的试点运营，但这批咪表很快就沦为废铁，在2002年左右先后停止使用。
　2004年4月7日，北京市又正式批复公联顺达公司在朝阳、东城、西城、崇文、宣武5个区的124条路段、12002个车位进行6093个咪表安装使用的试点。但是过了几年到2010年，央媒对北京多个街道的咪表进行探访，发现大部分咪表已经废弃，剩下的也基本形同虚设。这是北京推行停车电子收费的第二次受挫。
　　那么，为何在香港等地区十分成功的咪表方式，在北京却“水土不服”呢？据交通部门的分析主要有这么几个原因：
    第一是市民使用“咪表”的意识差，不少人停车时，能不刷卡就不刷卡，逃费现象严重。二是对停车的管理比较混乱，有的地方收费，有的地方不收费，这也导致很少有市民愿意将车停在收费区域。三是“咪表”作为公共服务品，维护和保养不力，被损坏、丢失现象严重，导致大量“咪表”不能正常使用。四是当时引进的咪表本身使用不方便，与牡丹交通卡的功能不匹配，银行结算也存在问题。

    在尝试咪表失败以后，自2012年5月开始，北京市又先后在朝阳区、东城区和西城区的74条街道近5000个停车泊位开展新一轮的停车电子收费试运行。这次使用的是手持POS机，共计投入收费终端POS和PDA 215台。用这一系统，停车管理员可以对车牌拍照，记录停车时间，打印停车凭证，车开走时 POS机可以扫描停车凭证，然后计算停车费用。应该说这一轮的电子收费尝试取得了一定的效果，截至2013年10月31日，累计记录停车次数391200次，刷卡103970笔。但是，后来也出现了与咪表类似的问题。最关键的是它并没有杜绝收费过程的人为因素，机器的使用还是靠人工操作。于是，慢慢就有收费员抱怨机器不好用，经常出现按键不灵和打不出停车票的情况，而维修也跟不上，一来二去就又改成人工收费。
    目前北京正在对路侧占道停车的动态监测和电子收费技术进行测试和验证，对不同的停车动态监测和电子收费技术方案的优劣进行比选。具体的测试对象有两类，而其中一类仍然是手持终端方案。据了解，在国家层面，对机动车实行电子车牌的方案也正在酝酿当中，从技术上讲，如果实现了电子车牌，那么停车的电子收费、违章处罚乃至拥堵费的收取都将获得非常便利的解决方案。
    北京试点的电子收费方案，应该考虑与未来可能施行的电子车牌制度的顺利衔接问题。而技术方案的可靠性还好解决，以往的失败教训表明，电子收费成功与否，还取决于整个停车管理的大环境。明年开始的试点要想取得成功，关键一点取决于能否做到管理上的全覆盖，即试点区域内的所有停车行为都必须纳入管理，绝不能有的地方收费，而不远的地方就可以随便乱停不收费。而要做到这一点，又要求现行的对停车管理多头治理，各管一摊的碎片化格局能够得到根本上的改变。
    总之，电子收费是停车管理的大趋势，但是这一技术的应用不可能单兵推进，其他改革和管理措施必须配套跟进，才能取得应有的效果。换句话说，北京推行电子收费系统的前提，需要先解决“停车有法，停车有位，停车有序”。否则，一味盲目地推进，难免会重蹈过去失败的覆辙。

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         本期节目嘉宾：北京市政协委员朱良