郑风田 中国人民大学

一、国土部“双保行动”背景及计划重点

1．双保行动的背景：解决全球性金融危机的巨额经济刺激计划使土地供应闸门面临巨大冲击。

始于美国次贷危机的全球性金融危机给我国的经济带来不小的困难。为了确保经济增长，中央提出4万亿的经济刺激计划，各地又纷纷加码，比如山西提出6500亿元，福建提出6200亿元，湖北报上7000多亿元，全国初步汇总有20多万亿元。

　 国土部确定全国新增建设用地计划指标总量为630万亩，比2008年全年又增加了50万亩。但面对地方巨大的投资规模似乎是杯水车薪。据测算，为了保障中央新增投资项目的落地，两年内需要额外增加120万亩的用地指标。也有些人估计未来3年内需占地500万～600万亩。另外这次地方投资的项目不少是线性工程，包括铁路、公路、管道设施等。这类工程建设难以利用存量土地，很大一部分将不可避免地要通过占用大量耕地来满足。

巨大的投资冲动和保土地之间存在着很大矛盾。这使我国土地压力巨增，近年来一直趋紧的土地供应闸门受到冲击，大量占用耕地将不可避免，大家普遍担心又可能会出现新一轮的土地圈地狂潮。在这样一个大背景下，如何在保增长的基础上，遏制地方圈地冲动，高效率地使用我国本已稀缺的土地，国土部推动“双保行动”（即保增长、保18亿亩耕地红线），坚守红线不动摇，既保增长又保耕地红线，再掀用地督察行动，全力控制地方违规征地。

2．“双保行动”的内容及整治重点

３月３１日，国土资源部召开保增长保红线行动动员部署电视电话会议，国土资源系统数万名干部参加了此次电视电话会议。国土资源部部长、党组书记徐绍史出席会议并做了重要讲话，他说，部署“双保行动”，是为了贯彻落实中央应对金融危机的决策部署，积极主动服务、严格规范管理，两手并举，保增长、保民生、保稳定。他同时提到了一些地方借机圈地、搭车用地等现象，提醒全系统关注土地违法违规案件的反弹。

国土资源部已将借机大肆圈地作为此次“双保行动”的重点遏制和打击对象。国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春认为“双保行动”是国土资源部党组经过慎重考虑、反复研究做出的决定，是国土资源部为应对当前土地管理的新形势和新问题而采取的一项重大举措。

“从当前的情况看，有的地方在实施扩大内需的政策过程中，出现的一些倾向性问题应当引起我们的高度重视。”甘藏春在部署“双保行动”时强调。他重点提到了当前存在的以下问题：一是一些地方在短时间内大批量征地，操作程序不规范，个别地方甚至动用警力强行征地拆迁。二是一些地方对被征地农民的补偿安置不到位、不落实，侵害被征地农民权益。三是一些项目占补平衡不落实。四是一些地方借机突破政策界限，未批先用、借机圈地、搭车用地等违规违法问题出现反弹。

　 甘藏春认为一些地方在短时间内大批量征地，操作程序不规范，个别地方甚至动用警力强行征地拆迁，这些问题当前虽然只是在个别地方出现，但如果不采取坚决果断措施予以防止和纠正，可能演变成全局性的问题。这些问题当前虽然只是在个别地方出现，但如果我们不采取坚决果断的措施防止和纠正，将演变成全局性的问题，势必影响扩大内需保增长的工作大局。随着国家宏观调控政策的调整，土地调控政策也作了较大的调整。但无论经济、社会发展形势如何变化，建立严格的耕地保护制度、坚守18亿亩耕地红线的根基不能动，严格节约集约用地的标准不能降，土地管理的秩序不能乱。

   按照国土资源部的统一部署，“双保行动”从今年３月开始，将持续到１１月，今年国土资源部将强化土地管理批、供、用、补、查的监管，坚决纠正违背产业政策和供地政策供地、搭车用地、侵害被征地农民合法权益等问题，严防违规违法用地反弹，保持土地管理良好秩序。在服务扩内需保增长用地方面，国土部布置要坚持快速度，严把关，对符合扩内需保增长政策项目用地，提高审批速度，对不符合相关政策的用地，则实行严格的审查把关。

   （作者郑风田为中国人民大学教授）