郑风田等 中国人民大学

一、创业与创业政策

20世纪80年代以来，创业引起了研究人员与公共政策决策者们的密切关注 。从全球范围来说，人类进入21世纪，创业已成为经济发展的源动力。如何激发本国的创业精神已受到许多国家公共政策部门的重视与行动，越来越多的政府开始关注建立所谓的“创业型经济”，采取有效的政策来鼓励创业活动，许多国家纷纷出台促进创业的各种政策支持体系。

创业在经济发展中有其独特的作用，归纳起来主要表现在以下几个方面：创业活动能够促进就业，创业活动促进经济增长，创业能够促进财富价值的创造。

创业政策是关于激励企业家及其创业精神的政策措施，包括以下三个方面的涵义：

²        创业政策的对象是：处于发展前期，起步和后起步阶段的企业（一般截至到企业启动后的42个月）

²        创业政策的设计和实施都涉及三个领域：动机（Motivation）、机会（Opportunity）和技能（Skills）

²        创业政策的主要目标：鼓励更多的人参与创业，进入到创业初期阶段并实现起步和就业的早期发展（Lundström and Stevenson, 2002)。

目前国家发达国家目前创业政策的一个最大趋势是从单纯的中小企业政策转向创业政策。 传统中小企业政策向创业政策的转变是当今世界的发展趋势。

二、传统中小企业政策和创业政策的主要区别

1、传统中小企业政策的主要目的是扶持处于竞争劣势中的中小企业（相对于大企业），通过在税收信托、贷款、保险等方面给予直接的金融支持降低企业的经营成本，提高企业的生产率。创业政策的主要目的是为社会培育企业家，通过企业家积极主动的创业，形成有活力的“创业型经济”，支持手段主要是网络、教育、咨询等非财政的商业手段。

2、传统中小企业政策的主要对象是现存的中小企业，而创业政策除了关注现存的中小企业外，还关注那些潜在的企业家。这意味着与只关注一种组织水平---企业水平的传统中小企业政策相比，创业政策更加注重一种变化过程，它涵盖了多重的组织和分析单位，从个人——企业——集群或网络——产业或部门到空间维度（例如一个区域、城市、地区，甚至整个国家）。

3、传统中小企业政策的客户群体具有容易识别的特点，锁定目标主要是现有的“精选出的成功者”（即增长的部门、企业），新的创业政策的锁定目标是普通的个人或群体，在其创业的初步阶段给予支持，从而鼓励更多的人创立企业并逐渐使初创企业增长发展，这些人只是普通的个人，表明上很难看得出哪些人有可能成为未来的企业家。

4、传统中小企业政策关注的焦点是为企业创造良好的生态商业环境，比如健全税收制度，精简繁复的公事程序。经过多年的建设和经营，中小企业政策在中央和地区都有了较健全的传输系统，政府有专门的机构负责整个体系的管理，并有专门的协会负责有关问题的咨询，政策成效在近四年之内就会有结果。相比较而言，新的创业政策关注的焦点是营造浓厚的创业范围，使创业精神嵌入普通百姓的理念中，从而在全社会掀起创业的热潮。目前，创业体系还处于建设的初级阶段，还没有专门的机构负责具体工作的落实，也没有广泛的讨论会为提供有关专业方面的咨询提供专业的平台，很多新成员还有待定位，政策成效需要经过一个比较漫长的阶段才能看到成果。

三、加快我国创业政策的构建

我国应该调整目前的发展战略，从过去偏重中小企业政策向创业政策转变。具体包括：

²        更多地面对个人和个体行为，而不是面向中小企业；

²        更多地面向新建企业的数量，而不是仅局限于现有的公司；

²        更多支持企业发展的早期阶段，包括创业初期和起步阶段。

（作者郑风田为中国人民大学教授，经济学博士）