郑风田：十八亿亩土地红线与掌控全球粮食定价权

郑风田

（中国人民大学）

近些年我国在全球粮食贸易方面屡屡受挫的一个原因是因为参与全球的贸易定价机制不够。而这方面一个最主要的原因是我们相关的人力严重短缺，通过大力地延揽人才，利用我国是粮食贸易大国的身份，我们完全可以掌控全球粮食价格的主导权，通过利用全球而不仅      仅是我国狭小的土地利用，来解决我国的粮食安全。

实际上与粮食相比，我国的石油等能源短缺更严重，我国通过不断地与别国合作来开拓石油来源。为什么粮食不这样做呢？这样做的潜力更大。几千年来的土地短缺使我国在精耕细作方面积累了宝贵的经验，我们完全可以通过合作的方式，利用我国这方面的优势，与非洲、澳洲等土地面积丰富的国家进行合作，通过租种等国家级的合约，来保证我国的粮食安全问题。这个思路会更好。

十八亿亩红线我们不应该把眼光仅仅盯着国内，而是以全球的眼光，利用全球的资源来解决我国的粮食安全问题（参见博文：全球种粮的思考）。

石油的定价权我们没有参与进行，损失巨大。粮食安全问题的解决思维不能仅仅盯着这十八亿亩耕地而忽视了更大的空间，我们应该象解决石油贮备出路一样来解决粮食安全贮备的出路，通过全球的思维来考虑我国的粮食安全解决。仅仅盯着国内这一点资源是很可怕的，它会使我国丧失许多宝贵的发展机制，把农民固原在粮食生产上也是不负责任的行为。因为就那么一点地，还只能让农民生产粮食，而粮食的价格又不能太高，这不是让农民收入的提高成为一句空话吗？

应对国际热钱的涌入和炒家炒作，一方面，应该以更谨慎的态度面对和处理外资对生产加工环节的控制，采取适当的管理和调节措施防范可能出现的危机，另一方面，也应该充分利用国际市场，分散风险，把握粮食安全主动权。

当代粮食安全措施所依据的一个有关的概念是将风险分散，因为大面积作物完全歉收的可能性比小面积歉收的概率要小得多，由一组国家帮助一个遭灾国家度过饥荒比一个国家仅凭自己的能力度过要容易得多（朱晶，2004）。卡斯利用对数方差法计算了1961-1984年间世界主要粮食生产国谷物产量的年际变异系数，其中，中国4.95%，美国6.34%，前苏联11.41%，印度6.18%，而世界平均水平仅为2.02%（Casley，1984）。表明局部的不稳定性大于整体的不稳定性和不确定性，因此，合理利用整个世界的粮食市场来保障中国的粮食安全，具有较强的现实意义。

利用我国市场优势和国际信息平台，争取粮食安全定价权

由于一直在国际市场上缺乏自己的声音，尽管中国拥有广阔的需求市场，却一直不能在国际粮食市场中争取定价权，长期处于被动局面。面对当前的粮食形势和国际粮食市场的现状，中国应该发现自己的优势，主动出击，在国际市场上占据主导地位。

朱彬（2007）指出：只要我国粮食进口量不超过世界总进口量的10%，对世界粮食市场的影响就不会太大。如果超过10%，那么，一方面会抬高国际粮价，对低收入粮食进口国造成购买力下降的压力；另一方面，可以增强我国对世界粮食市场的买方垄断力量，提高与粮食出口国的谈判能力；这样，一方面可以增强主要粮食出口国在中长期对我国的依赖性，同时又能向低收入粮食进口国提供不同形式的粮食援助。

此外，中国也应该积极向国际媒体等各种信息平台发出自己的声音，通过信息的公开发布来影响国际粮食价格而非被动接受，争取对国际粮食市场更大的主导权。