二、优化旅游规划运行机制的对策

要想凸显各层次旅游规划应有的效能，必须营造规划的社会经济支撑环境，优化规划的运行机制，夯实规划长远和深度发展的基础平台。

(一)打破计划模式的框架局限，将旅游规划提升到社会层面来全面审视，奠定旅游规划的社会地位

旅游规划既是政府主导行为的体现，又是市场运作行为的反映。从前者而言，传统计划模式所形成的部门地位认同框架，导致那些传统实力部门所组织编制的行业规划地位较高，长久以来被社会所认同，因而尽快提高旅游部门的地位，并建立旅游规划成果的审核体系和认定机构，消除既有的规划定式和学科陈见，从而加强人们对旅游规划的特征、功能及意义的了解，进而由部门认同形成普遍意义上的社会认同，提高旅游规划的社会地位和影响力，这是其一；其二，传统计划模式往往从部门自身出发来考虑规划，将规划仅仅理解为某个部门的事务，旅游产业的综合性和多元性使得旅游规划具有一种谋划全局、整体推进的视角，使得旅游规划为我们提供了一个契机和可能，即建立一个较大的宏观框架将社会多个部门功能容纳进去，完成一种非单纯的物质性的大规划整合，打破计划的条块分割运行模式，强调部门的配合协调，以形成社会部门的整体合力。从后者而言，旅游规划超越单纯的行政事务范畴，发挥直接的经济和市场指导功能，是经济效益的助推器，对于推动传统体制性规划向市场化轨道迈进有着不可估量的意义。

(二)以市场经济的视角看待旅游规划的发展，以现代经济系统的内在推动力带动旅游规划的革新和旅游规划运行系统的更新

中国正处于计划经济向市场经济转型时期，新旧交织的过渡特征和内外形势的激荡使得旅游规划既具有新颖事物的锐气，又不可避免地刻烙下旧传统的迹痕；既受惠于新经济条件下的前卫与科学元素，又领受不成熟经济环境所造成的弊端。因而旅游规划本身和其在实践运用中都表现出一种“进步与落后”、“科学与误区”、“长久与短视”并存的二元特征，旅游产业的特殊结构和旅游产品物质与精神结合的特性又加深了这种特征。承认这个特征也就意味着旅游规划的发展根本上的取决于市场经济推进的速度与深度市场经济本身的成熟度，它决定了旅游规划需要“谁来做，做什么，怎样做，为谁做”，决定了现阶段旅游规划需要做出哪些调适。

鉴于此，旅游规划背倚市场经济大环境，不断经受冲击与历练，不至于转瞬而至十全十美、无懈可击是切合实情的。而由单一的政府性规划向政府性规划与市场性规划结合的转变，打破规划以部门与行政区域的生产为着力点的模式势在必行，促使旅游规划遵循市场经济所要求的运行规律，即规划作为旅游业发展的一种理性建构，实现宏观架构与微观市场运作的平衡，形成旅游目的地全面发展，将是一种发展趋势。

而从运行系统的更新角度而言，旅游系统是一个涉及多个行业部门、多个经济利益主体的现代社会经济边缘组合系统，这个系统正是旅游规划得以实现的运行系统，该系统应主动伸出其触角与更为广阔的大市场经济系统相关联，与市场经济保持协调的步伐，不断引入成熟的市场规则，构建合理的运行秩序，使之接近于理想的运行状态，是保持旅游规划创新性与时代性的关键所在。

(三)建立规范的规划组织形式与组织程序，遵循良性化的旅游规划编制流程

首先，应建立有效的规划专家遴选机制。不仅对规划单位的资质水准与主持人的功底进行严格的鉴别，而且对主持人推荐的规划组成人员也要加以遴选，打破单一化的编制成员结构。组建多学科协作、知识结构与年龄层次合理的规划编制组。而要实现这一目标需要建立与推广旅游规划师个人资质制度，作为考察规划单位水平高低的重要依据。这主要基于两点考虑，一是旅游规划的战略谋划与创意领先，它决定了整部规划所能达到的高度，笔者斗言国内不少旅游规划资质单位脱胎于城市规划、园林规划、资源环境保护等设计单位，对旅游学研习不多，知之甚少，其在旅游规划中的角色定位是辅助的，而不可能成为独立的主角；二是在当前人事变动频繁的情况下，有些规划资质单位仅仅有个空壳式的招牌，仅仅以规划资质单位定规划承担方，有失偏颇，将规划资质单位与规划师个人资质结合起来审核则是个明智的选择。

其次，要有开放规划的运作意识。打开规划的社会之窗，积极吸收城建、园林、文物、文化、国土资源、水利、环境等相关部门、旅游企业和旅游地社区人员参加，并切实加入到规划的具体运作编制中，一则为规划提供直接的指导与建议，二则规划分解的行业任务将来能更好地得到实施。

第三，要强调动态规划的理念。规划只是规划师站在某一个时间点上审视旅游系统而做出的决策，因而对于中长期规划，要根据旅游发展状况和社会经济形势的变化，不断增补新的内容和修正相关思路以利于指导实践；在发展规划编制完成的基础上，根据实际需要和规划细化原则，再编制旅游区和项目规划，并对以前较少涉及的专项营销规划、旅游企业经营管理规划、跨区域产品规划、旅游活动策划等予以关注，不断拓展旅游规划的运用空间；针对地方领导离任所导致的规划流产现象，在重新编制或修编时旅游部门应坚持“完善、整合、提升”的动态扬弃原则，吸纳原规划中的精华成分予以传承。

第四，要重视过程规划。规划编制过程是旅游意识提高的过程，一个完备的规划过程从某种意义上来说就是一部好规划。规划师实践考察时事必躬亲，有助于规划师之间形成思想火花的碰撞，也有助于规划师与地方各界的交流与合作。充分融合各方的知识、创造性和能动性，从而增强规划的现实指导性。而规划过程中良好的组织与宣传，可间接提高规划的社会影响力。

(四)强化实施宏观至微观的一以贯之、分工合作的技术运用模式，彰显旅游规划的刚性力度

旅游规划技术运用中交织着规划师思辨性的主观判断和相对程式化的技法推衍。从规划各部分分析，景区创意多带有一种依据地脉文脉以资源为基础并结合市场的综合思辨性质，战略制定也有此特征，是规划师在对旅游产业的结构、形态分析基础上的审时度势的思考；而经济效益测算和图件制作就基本上是运用数学方法与计算机进行推算与演绎。从研究流程来说，前期的资料收集和数据调查大量借用技术性的工具，但对数据的深入分析而得出先进的思路就需要一种综合性的思考，思路的具体细化和落实又是一种技术等级的工作。若拿旅游区开发建设规划来说，从空间层次来区分，旅游区定位和战略制定是宏观的概念把握与求真，而对具体地段设计、内部空间结构分割和详细的景观设计更多的是一种微观的求准和工匠式的技法展示。

根据规划的这种性质、不同学科规划师的知识结构与技术所长以及实践操作情况看，目前比较合理的角色分工格局应是旅游规划中宏观性的总体规划和中观性的开发建设规划与创意规划由旅游专家牵头，其他专家配合；后续详细的景观设计应该在上述规划思路的指导下由城市、建筑、园林专家主持，旅游专家参与编制。或者是在一部规划编制中由旅游专家编制旅游地概念性规划，然后由相应的城市、建筑、园林专家依据概念性规划的理念与思路编制详细规划，然后附着实施，这样形成由宏观、中观至微观科学的分工合作操作流程，使得科学的旅游理念思想能够一以贯之，既不导致虚空，又不流于机械，呈现出旅游规划各流派的会通融合之势。

(五)加强旅游规划理论的元科学研究，结合本土实际创造出适合于中国旅游产业发展的区域旅游规划方法

近年来大量国外先进规划理论的引入，大大拓展了我们的视野，然而不应该只强调了旅游规划的“拿来主义”，中国旅游产业的飞速发展更要求立足于本土创新旅游规划理论方法。由于规划师忙于规划实务疏于规划理论的研究，使得在短时期内获得旅游规划基本理论的突破有着很大的难度。目前应尽快创设一个权威性的国家级研究平台，让不同学科背景的规划师打破学科之间的藩篱，暂时从规划实践中脱身出来进行规划的元科学研究分析，以利于规划理论的成熟定型。

在无成熟的规划理论和学科理论支撑前提下，现实旺盛的规划需求又迫切要求建立一套富有实践价值的区域旅游规划方法，基本框架一是构建具有市场向性的个性化产品，或者是提升景观的个性特征。旅游的本质在于对异地景观与环境的愉悦，旅游规划的实质上是在于加强和创造出这种特殊的愉悦经历，为此在内容上对于新开发的旅游地规划须注重景观创意的含量，而传统旅游地要谋求产品的创新，规划又必须强调景观个性特征的提升；在形式上必须增加产品或景观规划在整个规划中所占的比例。二是解决阻隔旅游产业发展的实际问题。区域旅游产业在低层次徘徊，直接导源于旅游地的体制、政策、区位、交通、资金、环境等多方面原因，规划应将经世致用放在重要位置，诊断出发展的瓶颈症结，修正存在的偏差。三是战略方向的引导。在内外形势急速变化和市场经济全面渗透的今天，规划的一项重要使命是透过纷繁复杂的区域社会经济背景，在对规划地旅游产业的结构、形态进行分析的基础上。提出深度战略前瞻与透视，以驾驭、规正和引领旅游产业向既定的方向发展。

(六)深入理解运用一种基于文脉的规划思想，真正做到凸显旅游目的地的地方性、提高旅游产品的特色含量与市场对应性

决定一处旅游目的地发展的根基是其具有的地方性(或地格)。已故著名旅游地理学 家陈传康先生第一次将这种地方性(或地格)归纳成“文脉”，提出一套旅游形象策划方法，进而身先示范在实践中进行了成功的运用。笔者认为应有意识地做一种整体性的审视，在旅游规划中将文脉提升到标杆高度。上升到理念层面做一种强化，再进行伞方位的渗透，建立一种基于文脉的规划思想。

（1）文脉梳理

文脉来源于一地的自然地理基础和历史文化，但不是目的地的自然地理基础与历史文化简单阐述，而是对地方分散的自然地理与历史文化加以凝练的概括与总结，是对旅游地聚焦性的精神之魂的感知与梳理。

(2)理念形象的认定与提炼

以文脉为本源，依托于旅游地的空间具象载体，进行理念形象的提炼，构建支撑整部规划的战略理念。

(3)理念的渗透与扩散

架构的理念不能仅仅停留在理念层面，而要得到很好地诠释与应用，融入到旅游目的地各个相关部分之中，具体的创意与设计支撑起理念。这种理念的渗透与扩散主要包括产品开发和市场规划两个方面。

(七)确立公允合理的旅游规划衡评标准，强化评审与实施管理环节，建立动态性的循环反馈运作机制。

旅游规划不能以其他行业规划作为参照系确立衡评标准，根据其特性应从个性尺度、市场尺度和人文尺度三个方面来入手。所谓个性尺度，个性化的规划创新出个性化的旅游地，即规划是否彰显旅游地的个性；市场尺度，即规划的成功与否由规划带来的经济效益和项目的市场与经营状况来决定；人文尺度。即文本所应渗透的人本主义理念和规划运行过程中旅游教育功能的发挥。

建立常设性国家级和省级的旅游规划评审委员会，优化评审的组织过程，重视论证过程和评审的部门教育功能，以提高评审的现实针对性与科学化水平。

地方政府应成立专门部门负责规划的实施，目前状态下的旅游局只能负责旅游规划的阐释，而不能由其负责实施；基于规划中的重点项目建设容易得到重视，还应成立专门的项目实施委员会。

规划的实施过程还应实行动态性的追踪反馈运作机制，规划实施时规划组应进行现场解说与指导，检验规划在各个环节的进展情况，与实际不适应的规划文本部分应及时予以修改，给规划实施留有合理的自我适时调节的余地。通过往返式的实践检验给规划定论，对不成功的规划应追究责任。

(八)走专业化旅游规划人才产出与优化之路，创新旅游规划人才整合利用机制。打造区域旅游规划精英集团

旅游规划人才的产出优化途径，一靠培养与延伸，即建立旅游规划人才多维化培养模式。培养是指可拟向教育部门建议设立旅游规划专业硕士与博士点，以多学科的知识架构，培养出具有宏观性与中观性战略眼界的高层规划精英人才。延伸是指相关学科专业向旅游方面拓展，设立旅游规划方向的博士与硕士培养点，为相关专业进入旅游规划提供科学路径与研究平台，目前全国已有多所高校实施。其优点在于旅游规划需要相关专业介入其中，形成跨学科研究的学科机制，便于介入旅游规划编制中各种专业背景的人员能以旅游为核心点形成协调与匹配。二靠整合利用。以省级为基本区域，省级旅游主管部门监督，由旅游规划资质单位牵头，以旅游规划为核心，包含市场、建筑、城市规划、园林等相关专业人才，整合区域旅游规划力量，形成知识合力集团，打造成区域旅游规划精英队伍，承担起目前的区域旅游规划工作。

(九)旅游规划的水平高低，旅游规划的成功与否，旅游规划能不能凸显应有的效能，关键在于规划师在“德、才、识”方面的素养

“德”即要具有一种关怀河山、对地方负责的人文精神；“才”即要具有统帅全局的驾驭能力，敏锐的观察和创意能力；“识”即要具有多学科的知识储备和广泛的见识，成为一个通才。

在当前市场的急剧膨胀和深入发展的情况下，旅游规划界应提倡将规划师的“德”放在首要位置。旅游规划工作从某种意义上理解是规划师“指点江山、激扬文字”，规划师的责任重大，而规划的深度取决于规划师的主观努力，从短期来讲地方在各项条件具备的情况下能不能更好地启动和发展旅游振兴地方经济，从长远来讲保护与优化自然与人文景观、创造传代的景观，都在于规划师眉宇间的思索，在于规划师的良心使然。因而规划师应具有一种对规划地的人文关怀精神，一种深切的河山情结与河山之恋。以担当起推动旅游业发展的重任。