97亿财政资金“睡大觉”，怎么破？

文/李松林

5月17日，审计署公告了2016年第一季度的国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计结果。公告显示，截至一季度末，已整改74个问题、统筹盘活资金155.28亿元，尚未整改到位和3月份审计发现未及时统筹使用资金97.08亿元。

财政资金睡大觉是个老问题。但老问题迟迟得不到较好解决，就容易滋生严重后果。要知道，财政资金主要来源于税收和国企红利，是纳税人的钱财，而这些资金的使用，最终又要用于增进老百姓的红利上。倘若资金长期得不到高效、合理的运用，无疑就会影响资金使用的效益，影响相关民生项目的建设，进而影响民生改善，影响地方和国家发展的大局。因此，找准病因、盘活资金，事不宜迟。

分析一下财政资金睡觉的原因，主要有以下几点。一是，资金来源渠道多、分配中碎片化、部门化现象突出，这客观上造成了财政资金使用的“难作为”；同时，不少基层地方单位害怕、担忧使用财政资金，以各种理由和规定限制了资金的流转和使用。比如，相关部门有些“专款专用”、“打酱油的钱不能买醋”等规定还没有及时修订完善，这造成了资金使用上的“不敢为”、“不能为”。要看到，现在中央对财政资金的使用要求严、盯得紧，但这是一种爱护。地方主政者没有理由嫌麻烦而自踩刹车。除此之外，一些专项转移支付还存在项目设置不科学、脱离实际、审批时间长、管理不到位等问题。

中央多次强调，要让财政资金高效运转起来。去年6月，李克强总理曾放狠话，决不允许财政资金睡大觉。他说，“一些地方钱拨下去了，再迟迟不开工，我们就要依法把那些趴在账上多年的财政拨款收回来，调到那些中央已经确定的重点项目上去，调给那些想干事、能干事的地方去！”中央层面的态度很明确了，但同时，要充分发挥财政资金的效益，也有赖于一系列工作的及时改进。

我认为，改变财政资金睡大觉这一局面，需要多管齐下。需要及时推出资金归并和整合清单，打通资金使用的“最后一公里”；同时，要通过相关制度的改革和落地，提升地方基层部门的工作作风、管理能力、管理水平。并自此基础上，深化财税体制改革，让改革激活财政资金的有效运转。