首席评论员 姚文晖

    从2015年元旦开始，广东职工可以就劳动报酬、保险或者福利等8大项内容与企业进行平等协商。28日，广东人大常委会公布了刚修订的《广东省企业集体合同条例》。该条例的修订最大亮点是新增了工资集体协商制度———只要半数以上职工提出涨薪等集体协商要求，企业方就必须作出回应。（《南方都市报》9月29日）
    “知易行难”是人们对工资集体协商制度的普遍观感。虽该项制度在部分城市有试点，但收效甚微，很少听说有企业职工真正通过这一渠道实现了自身合理诉求。这其中有一个很重要的原因是，“工资集体协商”目前只是企业工资分配制度的一个可选项，无论是1995年起正式施行的《劳动法》，还是2000年出台的《工资集体协商试行办法》，对工资集体协商并无强制性要求，虽然有政府倡导，但企业可执行可不执行。就此而言，广东省通过地方立法的形式，对工资集体协商制度作出一些强制性规定，是一大进步。
    舆论普遍认为工资集体协商存在“四不”现象，即企业主基于私利不愿谈；职工担心被解雇不敢谈；对相关法规不熟悉不会谈；工会组织不健全不能谈。《广东省企业集体合同条例》规定，职工一方书面提出集体协商要求的，企业应当于30日内给予书面答复，并就有关事项进行协商。这就解决了“不愿谈”的问题。《条例》还规定，职工协商代表履行协商职责期间，企业无正当理由不得调整其工作岗位，不得降低其工资及福利待遇，不得解除其劳动合同。这也部分解决了“不敢谈”的问题。
    《条例》还就工资集体协商的程序作出一些细化规定，这些都可圈可点。然而条例没有回答一个至为关键的问题：如果职工一方提出的诉求是合理的，但企业置之不理，或坚决不肯让步，职工该怎么办？换言之，工资集体协商如何协商出成效？站在职工的角度，如果明知协商不会有任何效果，还不如不协商，有这工夫不如多干活多拿点工钱。这样一来，工资集体协商就徒具形式，空耗人力物力。
    有一种观点是，当职工与企业进行工资集体协商时，政府部门应强势介入，尽可能站在“弱势群体”即职工一方作出公平裁决，但这种做法是没有法律依据的。政府干预企业的工资水平，只有在一种情况下是合法的，那就是用工单位开出的工资低于当地最低工资标准。在最低工资标准之上，企业该不该给职工加薪，不是政府部门该管的。如果政府部门可以决定企业是否该加薪，还要“工资集体协商”做什么？
    工资集体协商之所以难见成效，在于资强劳弱，即便双方达成协议，也很可能是不平等条约。而劳动者之所以“弱”，一个重要的原因是，在事关薪酬的谈判中，单个劳动者往往无力与强大的资本抗衡，必须“团结起来”才有力量，“工资集体协商”的意义也正在于此。因此，政府真正该操心的，是不断完善现代企业制度尤其是工会制度，充分发挥企业工会、行业工会、区域性工会等各种工会组织的作用，强化工会组织的维权能力，使之真正代表职工利益，帮助劳动者提高在劳资谈判中的博弈能力。
    此外，在劳资博弈过程中，难免会出现一些纠纷乃至冲突，只要职工的维权行为没有超出法律允许的限度，政府就不应过多干预，不能拉偏架。从广东为数不多的几起工资集体协商成功案例看，地方政府在劳资纠纷出现时都保持了必要的冷静和克制，只是委托地方工会组织居中调停，最后迫使相关企业不得不坐下来和职工谈判，而且效果非常之好，不仅职工诉求部分得到了满足，企业正常的生产秩序也在最短时间内得以恢复，从而达成“双赢”局面。