陈广江

    新华社15日受权播发《事业单位人事管理条例》。这一条例是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于7月1日起施行。条例确立了事业单位人事管理的基本制度，在公开招聘、聘用合同、社会保险、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点。（新华社5月15日）

    在事业单位改革受阻，甚至停滞的情况下，《事业单位人事管理条例》的出台无疑具有填补制度空白的重大意义，这说明事业单位改革正在推进，传递了一个积极的信号，让人充满期待。

    不过，亮点和遗憾并存，是这部系统规范事业单位人事管理的行政法规的一大特点。《条例》的出台，让多达3153万“事业人”的管理有了一个系统的制度依据，其重大历史意义不言自明。同时，《条例》在公开招聘、聘用合同、社会保险、工资收入等方面的相关规定，直面现实问题，回应公众关切，也呈现出改革亮点。但也有遗憾，比如在事业单位人员的养老保险等焦点问题上，《条例》显得过于概括、笼统，让人看不明白。

    在事业单位管理中，当前较为突出的问题是，招聘不公开不透明，各类“萝卜招聘”层出不穷；用人机制上能进不能出、能上不能下，机构臃肿，效率低下；特别是，养老保险“并轨”改革雷声大雨点小，无实质进展。对这些突出问题，《条例》没有完全回避，比如，规定事业单位及其工作人员依法参加社会保险。但是这种规定相当“模糊”，对参加社会保险的方式、原则等只字未提，难免让人怀疑养老“并轨”改革的诚意。

    任何改动都是对利益的重新分配，而“触动利益比触及灵魂还难”，啃“硬骨头”的难度可想而知。可以说，《条例》的某些亮点，其实也是遗憾，有点“蜻蜓点水”的意味。除养老“并轨”改革外，全面公开招聘能否能杜绝“萝卜招聘”，聘用合同是否会沦为形式，正常工资增长机制会不会增加隐性福利等，也是公众可能质疑的。

    《条例》的一些亮点显示出了改革的一些进展，但重点、焦点、难点问题还不很明朗，再次表明改革依旧任重道远。概言之，《条例》只是再次从法律层次发出了“啃硬骨头”的信号，“改革之箭”已在弦上，具体何时发、怎么发，还需要拿出“壮士断腕”的决心和行动。

    过河的卒子没有回头路，事业单位改革已有了明确的时间表，而事业单位人事管理立法只是第一步而已。我们期待改革能加码提速，让人看明白，看到实效。