王石川

    26日，《江苏省高速公路条例（修订草案）》再次提交省十二届人大常委会第九次会议审议。修订草案更加细化了提高高速服务质量和执行200米免费放行的规定，如果经营管理单位没有按要求放行，将可能处以“2万元以上10万元以下的罚款”。同时，省界收费站因为外省治超、交通管制等原因造成收费站排队超200米，今后不再免费放行。（《现代快报》3月27日）
    早在2007年，修正实施的《江苏省高速公路条例》第四十六条明确规定，“因未开足收费道口而造成平均10台以上车辆待交费，或者开足收费道口待交费车辆排队均超过200米的，应当免费放行，待交费车辆有权拒绝交费。”消息传出后，坊间普遍赞叹，认为此举还利于民。
    不过在现实执行过程中，并不尽如人意。有的收费站拒不执行这一规定，或者阳奉阴违，玩起上有政策、下有对策的把戏，比如江阴收费站曾人为将规定的200米免费放行线延长50米。南京长江三桥为了规避规定，竟然在收费站北侧200米左右的地方，设置了一个移动的临时收费岗亭，导致被堵的司机怨声载道。有的收费站甚至连200米的免费放行线也不设置，而按规定，“高速公路经营管理单位应当在距离收费道口200米处设置免费放行标志”。
    江苏省据此引入罚则，未按要求免费放行将被处以“2万元以上10万元以下的罚款”，无疑重塑了相关规定的威严，也提振了人心。在叫好之余，应作冷静分析。
    高速排队超200米免费放行，应该普遍推行。目前，实施该规定，江苏开风气之先，但并无多少地方跟进。高速路，核心是高速，车辆遭遇严重拥堵，没有享受到高速通行的服务，自然应该享受减少交费乃至免费的政策。更何况，按照《中华人民共和国收费公路管理条例》第二十九条规定，收费道口的数量，应当符合车辆快速通过的需要，不得造成车辆堵塞。如果发生了车辆堵塞，就必须免费通行；如果该免费而故意不免费，就应该受到处罚，其他地方在修订相关条例时，不妨借鉴江苏的经验和教训。
    高速排队超200米免费放行，谈不上让利于民，而只是还利于民。换言之，不该收的就不能收。其实，一些高速路不该收的地方何其多矣，排队超200米只是一个小环节。据报道，仍然傲慢收费的多是一些披上上市公司合法外壳的收费公路，它们背靠上市公司相关法律的保护，超期收费、过高收费。对此，有学者认为，要解决这类问题，必须从国家法律层面上入手，完善公共基础设施投资经营的相关上市法律，设定利润上限和收费年限，才能还公众一个合理交代。很显然，真正遏制“超期收费、过高收费”，必须形成立法安排，从法律上依法规范和处理。
    高速公路已被谑称为“高价公路”。江苏推行高速排队超200米免费放行，并引入罚则，此外，广东、河北等地也已实施“遇堵免费放行”制度，应该有更多的地方跟进，应该在更多领域跟进，最终还原公路“姓公”的属性。