王旭东

    财政部昨天公布了“2013年11月份财政收支情况”，数据预示12月可能突击花钱24933亿元，占全年支出比例有望超去年。对比来看，2012年12月份全国公共财政支出仅20816亿元，大幅增加的数字或许预示着年底突击花钱一幕将再现。（《京华时报》12月12日）
    “年底突击花钱”已成“惯例”，周而复始。其弊端早有定论：不利于财政资金的合理利用、造成浪费，影响财政支出预期效果的实现。有关分析文章认为，凡是急于在年底前将钱花完的“预算单位”莫不是一样的初衷：担心结余款若被“清零”，来年财政拨款数额可能会受影响。究其原因，主要是预算的编制和执行中的几种情况引起的：第一种情况，预算单位的预算编制不实；第二种情况，预算单位前期执行缓慢；第三种情况，部分财政资金拨付的时间较迟并且数额不确定。
    从中央的“八项规定”，到《党政机关厉行节约反对浪费条例》的出台，再到《党政机关国内公务接待管理规定》的施行，让花钱尤其是乱花钱越来越难。但是，面对“有钱不花，过期作废”的现实境况，“向钱冲”的冲动在所难免。即便在高压的制度有所收敛，但年底的结余过多，也不利于财政惠民。早有人指出，阻止“年底突击花钱”，惟有釜底抽“薪”。提升财政预算编制的科学合理性，解决“注水预算”；加强审计监督，解决“屡审屡犯”；加强相关法律法规建设，解决“制度性弊端”。
    “解铃还需系铃人”，现行的《预算法》给突击花钱“攒钱”，必须通过修订《预算法》来解决合理花钱的问题。遗憾的是，有着“经济宪法”之称的《预算法》，实施了18年，却修改了16年仍未修正定案。2012年6月，预算法修正案（草案）二次审议稿提交全国人大常委会审议，随后在全国人大网站上向社会公布，这是公众第一次见到草案。
    根治突击花钱，是预算法修正的“薪”使命。最新消息显示，《预算法修正案（草案）》现在由全国人大法律委审议，目前正在根据三中全会决定和此前征求的社会意见进行修改，何时提请三次审议暂未明确。其实，民意已过河，《预算法》修订就不能还在“预算中”。跨出立法的“薪”步伐，开启立法的“薪”征程，进行科学的顶层设计，亟待提速。