晏扬

    

    在11月5日召开的全国治安管理工作座谈会上，公安部副部长黄明强调，要下大决心解决办户口难、办证难问题，凡是被举报在办证过程中刁难群众、经调查属实的，一律停止执行职务、追究责任。（新华网11月6日）

    办证难问题其实出在两个方面：一是工作人员是否有服务意识，能否依照规章制度。二是一些规章制度本身不合理，过于机械死板，导致工作人员即使依规办事，老百姓仍然觉得办证难。前者是作风问题，后者则涉及制度问题。在某种意义上，改作风固然可喜，但改制度更加重要，而改制度的核心就是“简政”，让规章制度为办证服务、为方便群众服务而不是相反。

    进一步看，办证其实相当于一种行政审批，近年来，行政审批改革一方面着眼于简化程序，另一方面则着眼于减少审批，即不必要的审批干脆取消。这种改革思路同样适用于办证，除改进作风、改革制度外，最重要的是减少证件，取消不必要的办证。众所周知，我国是一个“证件大国”，人们在日常生活中需要各种各样、数不胜数的证件。说起来，这其实与长期的计划经济体制有关，老百姓的一切都由政府安排，自然需要各种证件。而现在，我国早已进入市场经济体制，有些证件已经变得不必要，“减证”与“简政”一样势在必行。比如，准生证“难产”让很多人头疼，其实，人们领取结婚证就意味着获得生育一胎的权利，那么一胎准生证有什么存在的必要呢？

    取消不必要的证件是一种“釜底抽薪”之策，不仅方便了群众的工作和生活，而且可以精简行政机构，降低行政成本。各办证机关不妨对现在的证件来一次大清理，看看哪些是需要保留的，哪些是可以取消的。不必过于担心“一放就乱”，过往的无数实践证明，“一放就乱”往往是杞人忧天。