晏扬
   
    近日，公安部信访办就网友提出的“公民考驾照可否不报驾校直接考试”这一热点问题进行了回答。公安部交通管理局表示，我国法律法规没有规定申领驾驶证必须经过驾校培训，但依据《道路交通安全法实施条例》第20条的规定，在道路上学习机动车驾驶应当使用教练车，在教练员随车指导下进行。（中央人民广播电台“中国之声”4月14日）
    公安部交管局的上述回应，其实包含着两层意思：其一，考驾照需要经过培训，但接受培训未必非得上驾校；其二，虽然可以不上驾校，但驾培必须使用教练车，并在教练员指导下进行。这两层意思都有法律依据，交管局的回应，其实是对既有规定的澄清和重申。
    先说第二层意思。可能很多人对此感到不太满意，因为在现实中，有些人希望通过自学，也就是私下跟“老司机”学习驾驶技能，然后直接申考驾照，这样可以省下一笔培训费。这种想法看上去不错，但我认为非常不可取。驾驶员培训是一件人命关天的事情，一个不会开车的人，开着普通车辆在马路上学习驾驶，对自己、对路人都是相当危险的，必须有专业教练随车指导，而且必须使用教练车。假如放开“自学考驾照”，必有很多人图省钱、图省事而自学驾驶，想想看，马路上到处行驶着这样的车辆，岂不恐怖？
    再说第一层意思。公安部交管局的回应很明确：学习驾驶不必非得上驾校，只要学员经过教练员培训就可直接申考驾照。但目前的问题在于，只有驾校才有教练车和教练员，即驾校垄断了教练车和教练员，继而对驾驶员培训市场形成了垄断。正因为垄断，一些驾校才收费畸高，而培训质量不尽如人意，导致很多人花了钱却没学到东西，拿到了驾照却不会开车，甚至导致“马路杀手”被成批量生产出来，人们对此怨声载道。因此，为了提高驾培质量，维护学员的权益，驾校的垄断必须打破。
    打破驾校垄断，首先要打破驾校对教练员的垄断。学习驾驶不必非得上驾校，却必须使用教练车且在教练员指导下进行，这在当下是相互矛盾的，要解决这个矛盾，就得放开教练员市场，即允许教练员个人招收学员，教练员无须挂靠在驾校名下。也就是说，只要是在教练员指导下、使用教练车进行驾培，学员获得的驾培记录就可以作为申考驾照的条件——这样绕过驾校的“直考驾照”应该被允许，一旦驾校对教练员的垄断被打破，自然而然地，驾校对学员、对驾培市场的垄断就能够打破。
    打破驾校垄断，必须然会遭遇巨大阻力，要知道，目前很多驾校与车管所都有着千丝万缕的联系。但是，既然现行法律没有规定考驾照须经驾校培训，那么任何部门便无权作此要求，“考驾照须经驾校培训”的惯例其实涉嫌滥设行政许可，这种不合法的惯例必须被打破。