赵勇
   
    央视《央视财经评论》播出《公路“三乱” 为何越管越乱》，节目实录可谓触目惊心——不仅提到媒体推算公路一年罚款2700亿元，而且货车司机在路上随时要塞钱应付检查的场景，更是让人感叹三乱之下路难行。这些打着检查之名的罚款，来自交警、运管等一切有权上路检查的部门，多则一两百，少则三四十，无一例外都是不开票据，交钱就放行。这也就难怪，为什么专家会提到罚款已经占到很多运输企业10%左右的成本。（12月26日央视）
    所谓公路三乱，指的是乱设卡、乱收费、乱罚款，这是一个历经几十年整治仍然没治好的顽疾，不仅没治好，而且由公路三乱催生的罚款“产业”，大有做大做强之势。央视报道中提到，媒体推算公路一年罚款2700亿元，已超中国最大银行工商银行2011年的利润，这个数据和类比虽然未必准确，但公路罚款之巨足以惊人，却是人所共知的事实。
    事实上，这么多年以来，公路三乱已经成为一个庞大的“产业”——在公路上跑的司机是取之不竭的提款机，各色执法人员是随时可伸手的提款人，而制度性的罚款返还，更极大地刺激了一些执法人员的罚款热情。这个庞大“产业”的滋生源头，就是屡受诟病的罚款经济，而其带来的后果，则是司机为了补回罚款损失，超载得越来越厉害，如此，不仅安全隐患越来越大，对公路的损坏也越来越严重，而这些，恰恰就是超载检查本来要竭力遏制的现象。在以公路三乱为代表的罚款经济下，超载检查正在走向其初衷的反面，这不得不说是一个极大的讽刺。
    治理公路三乱，发过太多文件，有过太多大阵仗的集中式整治，但却正如央视所说，到最后是越管越乱。究其原因，在于这些运动式的整治都没有触及公路三乱的核心——罚款经济。简单来说，只要超载检查依然与无处不在的罚款挂钩，只要执法本身与经济利益紧密关联，再怎么整治，公路三乱都将是去除不掉的顽疾——当执法者能够轻易地将执法权变现，公路三乱怎能不变成一种“产业”？
    很多人说，治理公路三乱的关键是让罚款从执行到去向透明起来、更要革除与执法人员个人利益关联的罚款返还机制，这些当然都有道理。但更重要的一点，还是要从根源上切断执法与经济利益的关联，让执法部门和执法人员在超载执法中无利可图。虽然罚款的确是交通安全法规定的超载处罚方式，但实际上，对于货车超载这样的违法行为，还有其他执法方式可供选择，比如给驾驶员扣分。而在澳大利亚，对超限超载的处理方式一般是修路。这种罚款之外的处罚，对司机震慑力更大，也远离了执法经济，可谓一举两得。公路三乱成为几千亿“产业”这样的现实，更凸显了这种制度创新和法律完善的紧迫性。而公路三乱能否与罚款脱离，则不妨看做一张我们能否全面走出执法经济的试纸。