吴龙贵

    记者28日傍晚从浙江省宁波市政府新闻发言人处获悉，宁波市经与项目投资方研究决定：坚决不上PX项目；炼化一体化项目前期工作停止推进，再作科学论证。（昨日《春城晚报》）
    备受公众关注的宁波PX事件，终于等来了一个令人满意的结果。一段时间以来，宁波PX事件似有愈演愈烈之势，坊间甚至传出了各种情势恶化的版本。但事实证明，只要民意能够理性表达，官方能够以尊重民意为底线，就没有解决不了的问题。而且毫无疑问，这也是一个双赢的结局。当地民众借这样一个公共事件找到了权利表达的路径和平台，这是一种实实在在的民主训练。而当地政府则通过与民众之间的互动，认识到应该如何对待民意，回归了权力理性，进一步提升了公信力，这一点尤其难能可贵。
    然而值得总结和反思的地方，仍有不少。宁波PX事件的圆满解决，其实并非一帆风顺，其间曾发生过宁波当地市民集体上访，以及到相关政府部门抗议的事件，甚至发生了少数人聚众冲击政府机关、故意毁坏财物、非法拦截机动车等严重影响社会正常秩序的行为。尽管如官方所言，“未发生恶性事件，也无人伤亡”，但可以想象，当地政府为平息事态付出了相当大的治理成本。再加上由于权威信息披露不及时，事件的治理进程过于缓慢，致使外界的各种猜测和传言风声四起，这都在一定程度上对当地政府的声誉和公信力构成了伤害。
    由此不禁要问：宁波PX事件可不可以更快更有效率地得到妥善解决？治理成本和负面影响可不可以再小一些？其实，这是可以实现的。此前，厦门、大连都曾发生过因PX项目而导致的群体性事件，其事态发展的过程和运行轨迹，其实和今天的宁波几乎如出一辙。这些事件原本都是很好的参照物，宁波完全可以从过往的事件得到相关的经验和教训。但遗憾的是，宁波并没有利用好这些经验和教训，事件的处理也没有显出高明之处。
    显而易见，问题还是出在“穷尽一切办法之后才尊重民意”的思维。也就是说，当政府决定某一项公共事件时，仍是以自我为中心，民意只是最后的、万不得已的情况下才会采纳的选项。事实上，有了厦门、大连的前车之鉴，当地政府完全可以预料到PX项目所可能带来的巨大的民意反弹。而对于这样一个重大的公共决策，对于这样一个有可能对环境造成危害的工业项目，民意也是不可或缺的一环。然而从2011年写入宁波“十二五”规划，到今年决定投产，民意在某种程度上是缺席的，甚至是被刻意回避的，以至于在当地民众得知确切消息后瞬间暴发。可以说，当地政府在事件的处理中，既高估了政府部门危机公关的能力，也低估了民意的勇气和韧性。
    不可否认，当地政府在PX项目的问题上，并不是没有与民众的沟通和互动。譬如当地政府曾专门发文指出，PX的危害性并不大，并且符合环评要求。宁波市的主要领导也曾专门专开座谈会，面对面地听取市民意见。但我们知道，如果民意不能成为政府决策的最终依据，充其量只是对民意的一种“说服”，而非真正的尊重民意。
    据政府方面的信息，该项目总投资估算约558.73亿元，占地面积约422公顷，年产1500万吨炼油、120万吨乙烯。对绝大多数地方来说，这都是难以抵卸的巨大诱惑。我们能理解当地政府的发展冲动，甚至可以体会政府的用心良苦，但一切发展最终都是为了民众，因而倾听民众的内心真意，尊重他们的意见表达，应是所有政府决策的首要前提。把尊重民意前置化，不仅有利于民众与政府之间相互信任和理解，更有利于减少决策成本，纠偏决策失误。这是我们应该得到的经验和教训。