张国栋

    2011年年底，山西省蒲县实现12年中小学教育全免费，除义务教育阶段“两免一补”，还免除中职、高中学生学费、住宿费和书本费。（《中国青年报》12月25日）
    这虽然算不上严格意义上的“新闻”，但还是引起了不小的关注度。在山西蒲县之前，已有陕西府谷、吴起、镇坪等县实现了12年教育免费，陕西宁陕县则实现了从幼儿园直至高中的15年免费教育。需要指出的是，吴起和府谷两县的经济实力虽然在西部比较突出，但放眼全国，还只是个温饱水平。至于宁陕、镇坪和蒲县，前二者属国家级贫困县，后者属省级贫困县。
    贫困县引领“富教育”，令人欣慰，但更令人反思。
    “不让一个学生因为经济原因而失学。”这就是蒲县的教育理念。不仅如此，该县还实施中小学“蛋奶”工程，为全县包括民办学校在内的寄宿学生每人每天免费供应一袋牛奶、一个鸡蛋，所需资金由县财政负担，一年投入近200万元。这无疑是一种魄力、一种眼光、一种观念。问题是，这样的利好为何多来自不太发达地区甚至是贫困县？
    比如山西蒲县，虽然是个煤炭资源县，但全县年财政收入也就十几亿元。这样的水平，别说放眼发达地区，就是搁在山西，也微不足道，比蒲县有钱的县市多的是。如果12年免费教育是以钱多钱少论英雄，那么，就是“轮”这回也“轮”不到蒲县。要推到全国，那就更“轮”不到小小的蒲县了。然而，蒲县却开了先河，起码在山西是开了先河，这说明了什么？这再次说明了实现12年免费教育缺的不是钱，缺的是诚意和决心。
   记得陕西吴起、镇坪等县率先“富教育”后，不仅赢得普遍好评，更被一些有识之士认为，此种做法具有引领作用——“没钱”不是理由，相信会有许多地方跟进。颇以为“富教育”的春天来到了，可事实怎么样？这么些日子过去了，只来了个山西蒲县。
    教育公平是最基本的社会公平。蒲县等地之所以能在短时期内实现12年免费教育，就在于他们把教育事业作为科学发展的“一号工程”， 体现了当地政府重视民生、推进教育公平的诚意。而在一些“不差钱”的城市，教育领域还存在不少功利化的内容，不公平现象时有发生。不少地方在教育上依然是“口号巨人、行动矮子”，面对舆情倒逼，有时也“意思”一下，但真正将高中教育、学前教育纳入免费教育领域的地方政府，至今寥寥无几。
    在公共财力有限的前提下，“穷一域之力，谋一事之盛”，是不少地方政府的选择。但有了钱，是搞面子工程、形象工程，还是搞惠民工程，体现的却是地方政府的执政态度。事实上，以各地之财力，稍许加大投入，实现12年义务教育，条件已趋于成熟。这就要看地方政府要“谋”什么了。
    贫困县引领“富教育”，“出风头”的老是穷地方，“不差钱”的县市都选择“回避”，这绝非正常。名不见经传的小县城，却能做出感动中国的教育壮举，人们不禁要问：那些富得流油的县市，为何就不能实现幼儿园到高中教育全免费？这样的教育公平和福祉，何时才能降临到全体公民头上？
    的确，这不是“富教育”模式是否可复制的问题，而是如何强化民生投入在公共财政支出中的刚性约束，是否将教育事业作为科学发展的“一号工程”的问题。而贫困县引领“富教育”，恰恰说明许多地方并没有把这样的问题当回事。