（拍案惊奇）应给 “管不了”局长上一堂政治常识课

   
          朱四倍
   
     有网友日前爆料称，陕西山阳县房管所长张惠阳任所长已达20年，自2001年以来脱岗在外承包工程，房管所的工作由其电话指挥。10月11日下午，山阳县城乡建设局局长徐建设对记者表示：“这个事我说不清楚，管不了。”（10月13日中国广播网）
    一连串矛盾的现象让人除了吃惊还是吃惊：一方面是当事者说，“从单位出来搞创收，带几个职工，个人每年给单位交点钱，局里同意了”，另一方面是局长称，“这个事我说不清楚，管不了”，而更为吊诡的是，公众诧异于“房管所长被曝脱岗10年 靠电话指挥工作”，而主管者却装出一幅见怪不怪甚至是与己武官的样子，这能让公众和社会接受吗？
    事实上，所谓“这个事我说不清楚，管不了”的局长说辞，很容易被揭穿，因为山阳县人事和劳动社会保障局局长周训焱表示，自2007年周训焱到任后，人劳局没有给房管所任命过所长，张惠阳的所长职务应该还是由主管的城建局任命的，目前不适合的情况该怎么处理，应由城建局做决定。换句话说，“管不了”局长的说法是推卸责任的一种表现，更是在对舆论和民意的忽悠。
    从本质上说，所长“靠电话指挥工作”的真相公众有知情的权利，并且，向公众说清楚真相是官员的责任，更是义务。根据现代民主理论，人民是国家权力的主体，政府及其公共权力产生于人民的同意和授权。因此，要求官员在行政过程中，既要对上级负责，更要对社会公众负责。也就是说， “管不了”局长应重温政府及其官员到底要向谁负责这一常识。
    所长“靠电话指挥工作”，那么，公众靠什么监督呢？在笔者看来，知情权和监督权的落空是造就这一怪象的重要原因。常识告诉我们，必须保证民众的知情权、参与权、表达权、监督权。既然政府责任的最终负责对象是人民群众，人民群众当然有权了解政府履行职责的情况。但是，我国政府和公众之间存在信息严重不对称的情况，官员在做什么、怎么做，公众并不知情，对于官员的责任履行情况，公众知之更少。没有信息公开，人民群众就无法对政府及其官员的工作情况作出评价，更谈不上参与和监督，出现所长“靠电话指挥工作”的怪象恐怕就不难理解了。
    权力是一柄双刃剑，是一种“必要的恶”。权力运用得当，可以成为推动社会进步、促进人民福祉的强大力量；运用不当，则会成为阻碍社会发展，侵犯人民权利的专制工具。近年来，我们越来越认识到，把政府真正置于公民的制约之下，才能更好地为公民服务。这一问题在理论上早就清楚，但由于种种原因，实际上却没有得到很好解决，以至政府常常处在公民管理者的地位，甚至成了社会主宰。在笔者看来，要消除所长“靠电话指挥工作”滋生的土壤，必须提高政治透明度，否则，官员的政治活动不公开、神秘化，不仅监督机制无法运行无从谈起，而且会增加公民对政治的冷漠与不信任，导致更多怪象出现。
    所长“靠电话指挥工作”，公众靠什么监督？ 只有透明，才能使公众及其代表机关准确判断官员是否履行了积极意义的责任、是否应该承担消极意义的责任。也只有提高政治透明度，作为公共权力行使者的官员按照法规和程序行使权力，才能使公众有效掌握政府及其官员的活动，了解政府及其官员是否对社会公众利益和要求做出回应，才能有效地监督官员，让一切权力在阳光下运行。      焦海洋/画