（发展论坛）“税负痛苦指数”让谁痛苦让谁乐

         易晖
 
     美国《福布斯》杂志推出的榜单称，中国内地的“税负痛苦指数”居全球第二。对此，中国社科院金融所杨涛称，这带有明显的主观判断，中国的税负被夸大了，“从目前我国税收收入负担来看，我国的税负并不是处于很高的水平。”因税制结构不同，仅按《福布斯》税收痛苦指数对不同税种的法定税率作简单加权，并不能反映真实税负水平。（9月1日《人民日报海外版》）
    看昨天的《春城晚报》，“6000万人今起免交个税”的消息格外吸引眼球。再看新华网报道，来自财政部的消息称，“婚前房产加名征税”有了最新进展。婚姻关系存续期间，房屋、土地权属原归夫妻一方所有，变更为夫妻双方共有的，免征契税，一场“加名税风波”以民意的胜利而画上句号。《福布斯》杂志却说中国内地的“税负痛苦指数”居全球第二，看似真有夸大和误判成分。
   但作为一份杂志，《福布斯》不可能对中国内地的免税政策做出及时跟进，只能依据前一段时期的经济行为进行归纳和总结，而这个榜单反映的仅是2009年的税负状况，时至今日，中国内地的税负改革已取得一些进步，这个榜单与最新的经济动态有所错位在所难免。再说，老外对中国人的行为方式缺乏深度的了解，有些中国内地的税负，表面上令人痛苦，但并没有严格地征收，或者说在某些领域逃税容易征税难。就以所谓“月饼税”来说，某市地税部门相关人士在回答市民咨询时表示，根据《中华人民共和国个人所得税法实施条例》规定，单位发放月饼等任何实物均应并入工资薪金所得扣缴个人所得税，月饼也不例外。然而，没听说哪个地税部门到各单位收“月饼税”。所以，即使数字显示中国内地的“税负痛苦指数”曾居全球第二，也不必大惊失色。
    税负痛苦指数是根据各地的公司税率、个人所得税率、富人税率、销售税率、增值税率，以及雇主和雇员的社会保障贡献等计算而得，指数越高意味痛苦程度越高。也许税负痛苦指数能作为衡量一项政策是否有利于吸引资本和人才的参考，为企业及其雇员提供投资和就业指导。但笔者以为，对一个地区而言，“税负痛苦指数”居高不完全是坏事，关键要看“税负痛苦指数”让谁痛苦。如果让低收入群体痛苦就是真痛苦，而让污染企业痛苦，让炒房者痛苦，让开大排量轿车的人痛苦，让靠“补课”致富的老师痛苦，那么这样的“税负痛苦指数”对于广大民众来说其实是“税负快乐指数”。
    认为社会税负指数越高意味痛苦程度越高也不见得科学，北欧国家实行的就是高税负高福利政策，这两者是统一的，没有相对较高的税负，医疗免费、教育免费、公共设施免费等社会保障制度是无法建立起来的。真正令人痛苦之处在于，民众的税负水平在全球范围内居高，却长期处于低福利水平，享受不到多少医疗免费、教育免费政策。
    我国是个人口大国，不能向北欧国家那样实行高税负高福利政策，但在“税负并不是处于很高的水平”的基础上，实现并不是处于很高水平的福利政策，总是值得期待的。据最新报道，陕西免除了学前一年幼儿保教费，也就是我们通常说的学前班、幼儿园大班。对在公办幼儿园就读的学前一年幼儿免收保教费，对在民办幼儿园就读的学前一年幼儿是按照同级同类公办幼儿园保教费标准予以减免。同时还建立了学前教育资助制度。但愿望中国各地的“税负痛苦指数”能换来这样的制度。