易晖

    昨日《春城晚报》报道，《云南省阳宗海保护条例(修订草案)》（听证稿)将于本月内举行听证会，该草案一旦通过施行，将启动最严厉的保护机制。与此同时，昆明市规划局将《昆明阳宗海区总体规划（2010-2030）（征求意见稿）》面向社会公示，按照规划，阳宗海拟定位为高原湖泊型休闲度假区。
    上述听证稿和征求意见稿，是在阳宗海砷污染治理取得成效，水质恢复到Ⅲ类，正式解除了持续近三年的“禁止饮用、禁止渔业、禁止游泳”的“三禁”规定后出台的，明确了阳宗海今后的保护和发展走向，增强了决策的透明度和公众参与度，让解除禁令后的阳宗海充满阳光。
    阳宗海之前的水体污染是一堂沉重的“发展代价课”，修订和启动最严厉的保护机制，是今后阳宗海休闲度假区健康发展的保证。然而笔者不解的是，报道中说“特别在一级保护区内，保护及管理是最严格的”，然而在阳宗海二级保护区范围内新建、改建、扩建工业项目的，最高将受到200万元的罚款；而企业在一级保护区内新建、改建、扩建与阳宗海保护无关的构筑物、建筑物和设施的，最高仅处以50万元的处罚。这如何体现一级保护区的“最严格”呢？
    保护和发展永远是一对矛盾，阳宗海作为高原湖泊型休闲度假区，势必需要诸如温泉、餐饮、住宿、水上运动等项目，但这其实与保护无关，按照《云南省阳宗海保护条例(修订草案)》，是否在保护区内不得搞休闲度假规划，或者怎样平衡，还需要有关部门和媒体作出进一步的解读。
    昆明市环保局有关负责人日前在接受记者采访时表示，此次昆明市政府解除“三禁”后，开发是其次的，即便有开发项目，其准入门槛肯定也比以前有很大的提高。相信“保护是永恒的主题”将会贯彻始终，然而阳宗海区总体规划显得雄心勃勃，加上砷污染事件后，发展欲望被压抑了较长时间，此时难免有投资者急功近利，颠倒了保护和发展的主次。即使是表面上看起来绿色的休闲度假项目，一旦控制不严，也会成为污染项目。有过发展阵痛的阳宗海，对于周边的现代化高尔夫球场、温泉等项目，是否有完善的给排水系统，是否能将对环境的负面影响降到最低点，都应进一步严格监管，并向社会公示。
    笔者以为，阳宗海保护和发展中最值得关注的是阳宗海环湖截污工程。印象当中，阳宗海环湖截污工程从本世纪初期就已“全面铺开”，但据同城媒体报道，这个工程一期要完成的环湖截污管道和污水处理厂、道路建设于今年9月才正式开工，到明年9月路基完工，并完成管道铺设。看来，阳宗海环湖截污工程要“合龙”还有相当时日，眼下还不必对阳宗海区总体发展规划过于激动。阳宗海保护和发展主次要分明，一切发展项目如果抢在截污工程完工之前上马，都可能让阳宗海不堪重负。