普嘉

    日前，珠海市人大常委会表决通过了新修订的《珠海经济特区道路交通安全管理条例》，在机动车道行乞和驾驶人在车道上施舍均被列为禁止行为，严重者将面临50元罚款。法律界人士称，以立法的形式对马路行乞和驾车员施舍行为开罚，珠海将开全国之先河。（《广州日报》7月27日 ）
    自古以来，乞讨都是人类无法回避的社会问题，即便在发达国家，社会福利保障体系较健全，乞讨现象也是广泛存在的。乞讨行为是以损害自身尊严为代价，被动地等待他人施舍，所以乞讨行为一般而言不会对他人造成伤害。
    如果乞讨对社会无害，立法禁止乞讨就有些站不住脚了。但珠海的地方立法并未招致舆论大面积反对，因为这一新规并非禁止乞讨或施舍的自由，而是对乞讨的地点和手段上进行限制。必须看到，在机动车道行乞，或驾驶人在车道上施舍，有可能造成交通安全隐患，这样一来，对乞讨进行限制也有了正当的理由。
    有的城市对乞讨地点加以限制，如城市最繁华的商业街、旅游景点、火车站等都被划定为“禁讨区”，保证了这些关键地区的秩序、安全，维护了城市形象。珠海的新规其实和“禁讨区”的作用差不多，新意是对马路乞丐施爱心的司机也进行处罚。
    值得注意的是，向善良的司机开罚单，意味着不鼓励个人直接进行施舍。不少城市出台了对乞讨者的救助措施，让乞讨者直接到救助站，并且建议爱心人士不直接施舍给乞讨者，而向救助站提供捐助。个人临时救助或许能帮助乞讨者解决燃眉之急，但不能从根本上解决问题。理论上说，乞讨者需要长期的帮扶，专业的救助机构更能担当重任。      施舍是随机而做的小善事，而有目的、有计划的捐赠就成了做慈善了。而要培养公众不直接施舍而向专业机构捐助的习惯，并不是一件容易的事。本来很多人就不知道如何向救助站捐款，而一些慈善机构又屡屡陷入信任危机，伤了善心的人们更愿意相信直接援助，又回到原始的个人对个人的救助老路。
    珠海立法对驾驶员施舍行为开罚，呈现出个人直接救助方式被堵、“禁讨区”范围逐步扩大的趋势，要是还无法建立起公众对专业慈善机构的信任，以乞讨者为代表的弱势群体其生存困境将越发严峻。