首席评论员  姚文晖

    计划5年建成的江西景德镇城市防洪大堤，10年之后资金花去七成，工程量却没完成一半，且于2007年基本停工。洪水几乎每年从缺口处涌入部分城区，当地群众频遭被淹之苦。投资3亿多元的“民生工程”，最终却成了“半拉子工程”。（《南方都市报》7月19日）
    瓷都景德镇位于江西昌江之畔，常年受昌江洪水引发的洪灾威胁，尤其是1998年长江流域发生特大洪水，景德镇市区因没有城市防洪堤，成为一片泽国。痛定思痛，当地政府决定建设城市防洪大堤，誓言要摘除“不设防城市”的帽子，于是，一条总长20多公里，总投资达3.58亿元，计划在5年内完工的城市防洪大堤自2002年起破土动工了。
    当地民众原指望防洪大堤5年内建好后，从此高枕无忧。未料近10年过去了，钱花掉一大半，20多公里长的大堤仅建成9.8公里。从前不设防的城市，现在还是不设防，而且某些区域比从前更糟糕了——住在防洪大堤缺口处的居民告诉记者：“原来这里10年淹一次，进入新世纪以来，这片缺口区域几乎年年被水淹。”
    景德镇市水务局负责人称，由于人工成本提高，加上钢材、水泥等材料价格上涨，工程建设资金突破了预算。言下之意，防洪大堤没修完，是因为投资太少，钱不够用。果真如此吗？江西省一位水利专家提出了质疑——景德镇市的城防堤标准为“20年一遇”，截至目前每公里投入资金超过2600万元，而九江市已经完工的城防堤建在长江干流上，标准为“50年一遇”，每公里投入资金仅为2000万元。
    看来，这不是缺钱的问题。还是景德镇当地的老百姓心明眼亮，他们说，修堤的钱被花到亭台楼阁、绿化亮化等景观工程中，造成后期资金缺乏、工期拖延。从新闻图片上看，已建成的防洪堤上，一根根三四米高的彩瓷灯柱，沿着昌江两岸依次排列，鲜亮夺目，景色蔚为壮观。
    一边高喊“缺钱建大坝”，一边却是“砸钱搞亮化”，景德镇市的防洪工程就这样活生生地被搞成了景观工程，难怪钱不够用。对此，景德镇市水务局的官员辩解说，水务部门没有参与大堤绿化亮化和观景台等工程建设，这些都是由建设部门搞的；建设部门的官员则说，他们只是后期承担了大堤绿化工程的一小部分，先前的景观建设主要都是水务部门搞的。在当地百姓眼中，其实谁搞的都一样，这个半拉子防洪大堤，就是个不折不扣的形象工程，既浪费了纳税人钱财，又挡不住洪水。
    景德镇市有关部门表示，防洪大堤全部完工需要再投入约4亿元，当地正在争取中央投资。笔者认为，眼下比追加投资更紧迫的是，追究相关人员的责任——计划5年完工的防洪大堤10年都没修到一半，而且钱都快花光了，这其中可能存在规划不科学或擅自更改规划的问题，也可能存在工程建设监管不力的问题，当地政府是不是该给个说法？是不是该有人为此承担责任？出现了问题而无人担责，问题就会继续存在，如果还像现在这个样子，把有限的水利建设资金投入到徒具“养眼”功能的景观建设上，只顾城市光鲜亮丽而无视民众年年遭遇的水患，只怕投入再多的资金这个大堤也修不好。而且，纳税人也没有义务为这种败家子行为重复埋单。
    “不设防城市”非止景德镇一个，今年入夏以来，全国多个城市出现内涝，很多城市都表示要痛下决心解决所谓“水利欠账”，而景德镇这个半拉子防洪大堤提供了一个反面教材，很值得其他城市镜鉴。今年的中央一号文件提出加大公共财政对水利的投入，今后10年全社会水利投资将达到4万亿元，笔者认为，水利仅仅靠国家在政策和财力层面的支持还远远不够，我们还需要建立起一套水利工程的监督体系，包括严格的问责制度，不仅工程质量出了问题要问责，规划设计、资金使用、工程项目进度等方面有问题同样也要问责；不仅要问责工程项目负责单位，也要问责主管工程项目的地方官员。
    制度不设防，我们的城市就无险可守——这是景德镇防洪大堤留给我们的深刻教训。