（问责风暴）土地问责结果迟到的疑惑
   
   
   
        易晖

    7日下午，国土资源部网站公布2009年度土地问责结果。结合2009年度土地卫片执法检查，依据《违反土地管理规定行为处分办法》有关规定，给予2个设区市、29个县（市、区）政府44名政府主要负责人或分管负责人纪律处分；相应给予2个设区市、26个县（市、区）29名国土资源管理部门负责人纪律处分。（昨日《中国新闻网》）
   近年来违反土地管理规定的“圈地运动”造成耕地减少、环境问题凸显、“城市病”严重、社会矛盾增加等一系列问题，公众对土地问责寄予厚望。去年年底,国家土地总督察徐绍史、国家土地副总督察甘藏春在北京约谈了土地违法较严重的12个地方县市主要负责人,首次土地问责也在当天正式启动。现在看来，首次土地问责在一批“土地爷”头上“动土”，总算取得阶段性突破，让先前“土地问责可能爽约的声音”沉没。
   然而，2009年度的问责结果直到今天才公布,这问责速度实在比乌龟还慢。对此,有关负责人解释说,首次问责是依据2009年度的卫片执法检查结果展开的,要一一核对全国2859个县的海量数据,对地方提出的责任追究的意见进行审核，对数据、违法事实要进行一遍遍的审核、认定,用的时间自然不会少。之所以要这样做,就是要确保做到精准问责、要问得合情合理、要让被问责的地方政府心服口服。
    土地问责是国土资源部、监察部、人力资源和社会保障部联合启动的，本来，这些部级单位联合发出“ 一声吼”，被问责的地方政府不服也得服，但土地问责却不想搞“谁官大谁说了算”，这难能可贵。不过，笔者还是有些疑惑。2009年度的违法圈地项目，如果没有被及时叫停的话，如今地上的高楼说不定已经封顶了，现在才公布2009年度土地问责结果，即使做到“精准问责”、“问得合情合理”，是否能将2009年度的土地损失精准地问回来？
     要问得“合情合理”、“心服口服”，其中有一点漏洞。如果是依法问责的话，足够让人心服口服，没必要顾及那么多的情理。而“土地爷”是否违反土地管理规定，是否越过“土地红线”，应该是一目了然的事情，何必要一一核对海量数据？
    从2009年度至今，联合问责方忙于对地方提出的责任追究的意见进行审核，可想而知，最后的首次土地问责结果是和地方利益较量、博弈的结果。在地方提出大量责任追究意见之后，仍有一批政府主要负责人或分管负责人，及国土资源管理部门负责人受到纪律处分，这很不容易。但同时也让公众担心，联合问责部门面对地方提出的责任追究意见，有没有以情代法，降低门槛的成分？从问责结果来看，主要是对县（市、区）政府有关负责人问责，只有2个设区市有关负责人被问责。难道违反土地管理规定的行为就集中在县级单位？在笔者看来，地级市、设区市，甚至直辖市在“圈地运动”中胆子最大、步子最快、乱象更多，土地问责集中到县，未必能让县里的有关负责人感到“合情合理”、“心服口服”。
    日前，国务院新闻办召开新闻发布会，介绍《全国主体功能区规划》有关情况。按照新的开发理念，规划对主体功能区的内涵和划分做了阐述。按开发方式，分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类；按开发内容，分为城市化地区、农业地区和生态地区三类，在不同的“功能区”，有不同的政绩考核方式，减少了地方政府对“土地财政”的依赖。这也是对土地管理规定的进一步深化，为今后及时公布土地问责结果创造了条件。对于首次土地问责结果不必太苛求，但今后的土地问责结果能否更快到来，问责对象能否级别更高，问责结果能否更透明，对此，公众拭目以待。