市长治霾“生死状”能否激励环保“众志”？

    近日，在北京市人代会分组审议《北京市大气污染防治条例（草案）》时，北京市长王安顺表示，“去年我代表北京市跟中央签订了责任状，也立下了壮士断腕的决心，如果空气污染（控制目标）到2017年实现不了，领导说了既是句玩笑话，也是句分量很重的话，‘提头来见’。”王市长表示，大气污染是最大的民生问题，也是经济问题、社会问题，甚至是政治问题、国际问题，治理大气污染是场攻坚战，就要拿出一股狠劲儿。

    众所周知，PM2.5是人类健康的一大杀手。据北京市环保局数据，2013年北京市PM2.5年均浓度超标1.56倍，全年空气质量优良天数共176天，不足半数，5级重度污染、6级重严重污染天气累计58天，平均每6天到7天就有一次重污染过程。刺鼻的雾霾使我们在战战兢兢中生活，恨不得把口罩变成防毒面具。北京把降低PM2.5首次纳入立法，着重强调政府的责任和法律责任，将掷地有声的环保决心转化为科学有效有环保行动，实为亡羊补牢、难能可贵之举。

    王市长治霾“生死状”能否化作环保“众志”？在下认为其激励作用是毋庸置疑的。首先，随着人口与环境资源矛盾的日益凸显，治理北京“大城市病”成为全社会共识，越来越多的老百姓感到污染的严重，北京通过修改城市总体规划、为大气污染防治立法，体现了对人的关爱，乃时不我待、深得民心之举。从目前看，推行治霾举措是不成问题的，比如压缩燃煤、控车减油、关闭污染企业等，都得到了全社会支持。从某种意义上说，强调政府的主导地位和主体责任，拿出以上率下的治理行动来，比笼统强调不知要强多少倍。

    其次，面对生存环境这一“最大民生”，北京治霾“不差钱”。这些年，我们过度强调经济增长，片面追求DGP，对环境欠债太多。为此，北京将拿出7600亿元治理PM2.5，如果在2017年能够实现天蓝、水清、地绿的话，这个投入也值得。不过有人也心存疑虑，如果钱花没了，环境却没治理好，“提头来见”变成“提拔来见”怎么办？我想，面对环境治理这一攸关健康和生命的大事，监督和问责是必不可少的，公众的质疑和担心反而会倒逼政府抓紧落实。政府该做的事情做好了，该关的企业都关了，该控制的车辆数量控制好了，肯定会有效果。

    第三，打破“守法成本高，违法成本低”的怪圈，实现“法悬人惧”。《北京市大气污染防治条例（草案）》一大特色就是罚则多，占到草案总条款的30%，特别是提高排污成本，对恶意违法、多次违法加大处罚力度，规定加倍处罚和上不封顶的处罚条款，使排污者不敢排污。我想，这种减排治霾的路数是对的，思想政治工作从来都不是万能的，经济社会里或许动用经济手段更管用，当违法成本大大高于其非法所得时，违法者定会噤若寒蝉，变得老实规矩起来。

    当前，北京市政府一方面在为降低PM2.5浓度立法，严防严控，重拳治污；一方面在城市绿化、垃圾处理、冬季供暖等方面推行精细化管理，并初见成效。只要全市上下合力减排治霾，环境污染问题就会离我们越来越远。（董聚山）