综合措施“一揽子”“触动利益”是关键

    日前，北京市出台《关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见》，引来广泛关注。该《意见》最核心的东西可用几个关键词句来概括：“一揽子综合治理措施”、变“中国式打车”为“电召服务”、“触动利益”是出租车行业改革的必由出路。

    “中国式打的”，是指出租车司机“扫马路”式揽客，乘客街边路口伸手拦车。导致的结果是，出租车空驶率特别高，造成油料、车损等资源浪费，造成道路资源紧张；而随处可停的揽客方式，使脆弱的北京道路交通更加拥堵。“电召”则是国外各大城市以及香港、澳门等地区的主要服务模式，即出租车集中在划定的场站，市民都像排民等公交地铁一样等出租车，且不允许出租车占道停车，某结果是路上基本没有空驶的出租车，自然也就没有资源浪费和造成道路拥堵一说。

    出租车行业管理和改革看似简单，其实里面的情况和问题挺复杂，关键是牵扯到利益分配和调整。李克强总理说，“现在触动利益往往比触及灵魂还难”。这话用在出租车行业非常“对症”。北京出租车发展要追溯到上世纪90年代，与之相伴相随的是特许经营权的“无偿无期限”。这意味着出租车这块社会公共资源长期被少数经营者所垄断，承包经营模式下的“份儿钱”成为出租车公司利润的来源。也就是说出租车公司无须看市场“脸色”，不管服务质量好与坏，都可获取可观收入。而出租车司机也有怨气，正常“拉活儿”，交了“份儿钱”，所剩不多，于是，拒载、议价甚至故意绕道载客等违规现象屡屡发生，服务质量大打折扣，从而引起社会不满。要改变这种现状，首要的是将经营权转为“无偿有期限有考核”，即：经营权到期，投诉率高的企业要被劝退，服务质量高、经营状况好的企业，则可以拿到更多牌照。

    优胜劣汰的“退出机制”，打破出租车企业的“铁饭碗”，是改革的关键所在，也是触动利益的难点所在。因为这个行业水之深、利益关系之盘根错节，是可以想像得到的。不过，对于此次改革，北京说法挺坚决：企业利润水平要控制在“微利”。要想发大财，想暴利，对不起，没有！这种说法显示出触动利益的决心和勇气。

    该《意见》从出租车定位、体制机制、运营模式等方面出台了一揽子综合措施，不仅力求在一两年之内，通过设立统一的电召平台、整合资源、优化服务等，解决打车难顽症，而且还要理顺和平衡利益关系，把过去经营者手上的部分利益，转给出租车司机和乘客，让广大市民成为真正的获益者。我觉得这样的改革契合民心，充满新意。当然了，“一揽子综合治理措施”能否顺利实施，众望所归的改革能否如愿以偿，就看政府的服务管理水平和执行力了。（董聚山）