由于教育资源配置不均衡，教育供给与社会需求的矛盾越来越突出，出现了三个层次的无法满足：

    一是基本教育需求无法满足。义务教育的区域差异、城乡差异、校际差异仍然很大，相当一部分农村中小学办学条件较差，教师结构、教师素质无法适应课程改革和素质教育的基本要求，义务教育的均衡发展任重而道远；

    二是优质教育资源无法满足。优质教育资源在教育资源总量中的比重明显偏低，仍然无法满足人民群众接受更好教育的需求，客观上形成持续不断、愈演愈烈的向城区、向好学校择校的风气；

    三是多样化教育需求无法满足。由于学校类型、办学模式、办学特色的高度统一化和单一化，无法满足人民群众接受多样化教育的需要，也无法满足不同学生充分发展和个性发展的需要。