废止2000多年盐业专营制度的历史与现实意义

废止盐业专营是市场经济的进步

废止盐业专营为打破更多垄断提供镜鉴

王传涛

10月29日，发改委通过第七套盐业改革方案，规定自2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格，允许跨区经营。1996年，中国为保障食盐加碘开始实行盐业垄断，但随着发展弊端日现。2001年，盐业改革开始推行，截至2009年共提出六套改革方案。（10月30日《京华时报》）

废止盐业专营，首先是具有历史意义的大事！这意味着自汉代建立盐铁专营制度以来，我国盐业专营制度在走过2000多年的历史长河之后，终于面临即将走下历史舞台的那一刻。此外，现代人谈论废止盐业专营制度，更多的一些现实考量。这意味着自2016年始，从A省买盐到B省使用不再犯法，市场上的盐也将不再是品种单一，可能品种多样，说得直白一些，可能意味着“买盐像卖菜一样”。显然，这是能够给民生带来福祉的。

笔者认为，这是中央政府尊重市场规律，不断“简政放权”，坚持“放管结合”，全面深化改革和促进政府职能转型的必然，更是市场经济不断成熟的表现，也必将促进我国市场经济的自由发展，更能为其他垄断行业进行打破垄断的改革尝试，提供可以参照和学习的经验。

之前，我们总是强调食盐专营的重要性，比如，它是战略物资，人不能离开盐而生存；比如，可以通过对食盐的专营进行全民补碘；再比如，食盐专营能够保持物价的稳定，可以确保政府的税收……然而，在经济发达的当下，食盐的生产规模、生产效率都与古代社会不能同日而语，食盐的战略重要性也在一点点被淡化。同时，食盐对于国家税收和财政收入的贡献，也在呈现降趋势。而且，专营也不是食盐安全的必要前提。现在，再用以上理由为专营体制辩解，已经说不过去了。

废止专营食盐，尊重了市场规律，也尊重了消费者的权益。全国“一刀切”进行补碘，对许多地方的居民而言，未必得当，很有可能出现补碘过度的情况。而且，垄断体制之下，食盐的种类太过单一，消费者面临的是“只此一家别无分号”的尴尬境地。在成本问题上，我国民众吃盐的成本也位居前列，成本为5毛却能卖到2.5元的食盐，已然构成了行业暴利。毫无疑问，这就是在对公共利益进行盘剥。

盐业专营制度废止之后，相关监管职能转移到食品药品监督部门。笔者认为，放弃盐业专营不等于放弃监管。对于食盐这种老百姓每天都在使用的大众化物品而言，相关部门还至少要做好以下两个工作：一是，在专营制度被废止后，食盐的价格可能会千差万别，一些“低钠盐”、“无碘盐”等“概念盐”可能会冲入市场，价格也可能会无限拔高，那么，相关部门至少要保证低价盐的供应，这要满足普通老百姓的使用需求；二是，安全问题大于天，食盐的安全问题不能放任自流。

更要看到，除了盐业专营这样的恶体制，我国在许许多多的领域，都还存在这样的垄断经营模式。问题最为集中的几个领域为：烟草、金融、石油及化工、铁路……盐业专营制度的废止，至少说明以下事实——很多看似没有破绽、高大上的垄断理由，其实在市场经济社会中，都根本不成立。