误读“教育部成本最高”背后的民意诉求

王传涛

近日，有媒体解读中央部门2013年预算，得出“教育部运行成本最高”的结论。教育部有关部门负责人表示，个别媒体解读有误。教育部负责人表示，教育部2013年部门预算中的基本支出，不单是教育部机关人员工资、津补贴、办公等运转开支，还包括75所高等学校46.4万教职工、514.9万学生和35家直属单位全部人员的工资、津补贴、教育教学等运转支出，以及用于家庭经济困难学生的奖学金、助学金等。2013年教育部机关基本支出预算为9581.35万元。（4月22日《京华时报》）

截止4月9日，中央各部门共有84个部门向社会公布了本部门在2013年的预算。总体来看，“预算大户”教育部今年的2112.13亿，仍然可谓数字大到让人瞠目结舌。在基本支出方面，教育部的1102亿，占到了84个部门总支出3731亿的30%，可谓财大气粗。也正因为这个原因，有媒体得出了“教育部运行成本最高”的结论。

在现代政治之中，有质疑就需要有回应。看到教育部作出的“个别媒体解读有误”的回应，我们能够体味到政府部门与社会公众以及公共媒体之间的良性互动，这种做法是一个开放的政府部门应对舆论问题应该有的敞亮态度。如果教育部对社会上的误读不理不会，则误解恐怕会进一步加剧，不信任就会进一步加剧。

具体到“教育部成本最高”是否是误读，笔者认为，此事并不能简单论之。一方面，许多公众和媒体确实忽略了“75所高等学校46.4万教职工、514.9万学生和35家直属单位”的细节开支，但是，另一方面，部属高校、学生、教职工以及几十家直属事业部门也确确实实是属于教育部，因此，教育部的回应仍然不能说明“教育部成本最高”是误读，只能说“教育部机关支出没有想象中高”这一事实。

再退一步说，无论对“教育部成本最高”是否存在误读，在笔者看来，公众想通过对教育部预算的监督和质疑，来表达以下两个方面的公共诉求。

一是，中央部门的预算，老是让人看不懂。看不懂，难免就存在误读。我特意从教育部网站上下载了2013年预算，翻看了一两遍，对于这本总共有33页的预算书并没有完全看懂。不懂的原因有两个，首先是分门别类的东西太多，再就是其中有些概念太过模糊，对于我们这些非专业人员的纳税人而言，并不能完全吃透。而同样的现象也存在其他部委的预算书之中。

二是，部属大学的预算，列入教育部的总体预算，再一次表征大学行政化的短板；中小学生预算的减少，会加剧教育资源的不均现状。我们当然需要教育预算的增加，毕竟，教育投入要占到GDP4%目标主要靠这个预算来完成。另一方面，教育预算主要来自于政府部门预算的现象，又会加剧大学行政化，所谓“吃人嘴短，拿人手短”，至于高校之中的去行政化、实现教授治校，恐怕会成为一个死结。另外，笔者注意到，教育部对中小学阶段的教育投入比例不仅不高，而且，连年减少，教育资源的均衡问题，也非常突出。

教育是社会的希望。教育部是实现教育公平和社会公平的最基本部门。但是，当小到择校费，大到应试教育、大学行政化等问题都没有解决的希望，我们对于教育部也就由先前的期待变成对预算的质疑。