“只换汤不换药”的新成品油定价机制

王传涛

3月27日零时起，全国汽、柴价格每吨分别下调310元和300元，90号汽油和0号柴油价格平均每升分别降低0.23元和0.26元。此次调整后国内汽油将全部回到7元时代，跌至2月涨价前水平。这也是本年度国内成品油价的第2次调整，也是蛇年油价的首次下调。与此同时，盛传了3年之久的定价机制完善方案也同期推出，新机制将调价周期由22个工作日缩短至10个工作日，取消4%的调价幅度限制，调整挂靠油种。（3月27日中国新闻网）

伴随着“全国人民喜迎油价下跌”的利好消息，实施了4年的成品油定价机制，再次被调整。可以肯定，缩短调整周期、加快调整频率、不限定调价范围、调整挂靠油种等新举措，是成品油价格走向市场化的一个表现。公众也当然有理由期待油价定价机制的公平正常。

可是，细细分析起来，就会发现新的成品油定价方案，不过仅仅是对调整周期和调价范围作了调整，而石油化工与销售的市场大环境并没有得到改变，所谓的新成品油定价方案不过是只“换了汤而没有换药”的老药方。在过去的4年时间里，我国成品油价出现了“10降15升”的“涨多跌少”局面。单方面希望油价从此“涨跌齐平”或是“跌多升少”，也只是一厢情愿，并不现实。

有媒体把新成品油价格机制用“小幅快调”四个字来概括。可是，“小幅快调”从来都是一把双刃剑。既有可能促使油价下跌的次数增多，也有可能促使油价上扬的频率增快。最根本的问题是，我国成品油定价机制从来都不透明。比如说，公众并不知晓成品油的国内平均成本、税收和合理利润情况。因为成本不透明，这种根据国际油价价格而定的成品油定价机制就显得很是机械。而大大缩短调价周期之举，也很可能对两大油企炼油板块及各地炼化企业的利润应能带来“温和的保障”。

除了成本的不透明、利润无法界定，面对新成品油定价机制，我们还需要追问以下两个问题。一是，成品油价格是否能严格按照10个工作日的周期执行调整，拿一个月前的油价上涨来说，发改委调高价格时，国际油价正在猛跌，而也在同一日，台湾地区的油价正在下调，这反映出来的就是执行是否严格的问题。如果出现“跟涨不跟跌”的现象，公众仍然不会有多少办法。

二是，“小幅快调”仍然是权力定价行为，并非真正的市场化。我国石油市场的主体比较单一，以中石油、中石化为主，加上少量的其他企业。在市场不能充分竞争的情况下，政府必须根据市场确定价格，否则就变成了垄断价格。所以这种由政府根据国际市场确定的价格不能算是市场化价格。因此，调价机制就算灵活了不少，最终的决定权仍然不在竞争市场之中，或者直接可以说，我们根本就没有自由的市场竞争。

说白了，所谓的新成品油定价机制，只是在效率和幅度方面，给了公众一点可以想象的空间。但最合理的成品油定价机制，其实应当是靠打破“两桶油”的垄断局面、引入外来石油资本、建立自由竞争市场来完成。除了这一点，成品油定价机制就不会真正的变新，就是“用新瓶装旧酒”，或者是“只换汤而不换药”——至于药效到底有几分，恐怕未必能承载得起公众利益的过高期待。